避免人为延误取法定最短时限提效率_理论

避免人为延误取法定最短时限提效率

作者：康佳发布于：2014-07-22 14:27:00 来源：政府采购信息报

　　编者按 2013年11月27日，财政部副部长刘昆在全国政府采购工作会议上指出，深化政府采购制度改革，在监管方式上要从注重过程控制向结果评价转变。逐步建立采购结果评价制度。效率作为采购结果评价指标之一，引起了各级政府采购监管部门的重视。不少从业人员对政府采购的效率、政府采购的周期也进行了积极探讨。本期作者结合一些单位反映的政府采购周期长这一问题，进行大量调研后，对采购周期长的原因进行了深入分析，并提出了提高政府采购效率的建议。

　　附表1 政府采购基本程序法定用时一览表

　　（结合内蒙古自治区有关规定）

阶段	基本程序		执行人	法定时限	法律依据	用时总量
阶段	名称	步骤	执行人	法定时限	法律依据	用时总量
计划审核	集中采购目录	拟定	财政部门	无		无
	集中采购目录	公布	自治区人民政府或授权财政部门	无
	政府采购预算	编制、报送	预算单位	无
		审批	人大
		下达	财政部门
	政府采购计划	报送	预算单位	无	内财购〔2011〕1086号	抽查10余个项目的平均用时为6.8天
	政府采购计划	审核、下达	财政部门	无	内财购〔2011〕1086号	抽查10余个项目的平均用时为6.8天
采购实施	政府采购实施（以公开招标为例）	发布招标公告发出招标文件	预算单位或采购代理机构	不少于20日	18号令第十六条	最短30日；最长68日；投标文件如有修改或澄清，可能增加用时1至15天。（评审时间均按1天计，下同）
		招标文件澄清或修改	预算单位或采购代理机构	投标文件截止时间15日前	18号令第二十七条
		抽取评审专家	预算单位或采购代理机构	开标前半天或前一天	财库〔2003〕 119号第二十二条
		评审	由预算单位的采购人代表和评审专家组成	无
		评标报告送达预算单位	采购代理机构	评标结束后5个工作日内	18号令第五十九条第一款
		确定供应商	预算单位或评审委员会	收到评标报告5个工作日内	18号令第五十九条第二款
		发布中标公告	采购代理机构	确定中标供应商后；发布时间一般为7个工作日	18号令第六十二条第一款 18号令第六十三条第一款
		发出中标通知书	采购代理机构	发布中标公告同时	18号令第六十二条第二款
		政府采购合同签订	预算单位与中标供应商	中标通知书发出30日内	18号令第六十四条第一款
履约支付	政府采购合同	备案	预算单位	合同签订7个工作日内	18号令第六十五条第一款	最长7个工作日
	政府采购项目	履行	预算单位供应商	不确定	按合同执行
	政府采购项目	验收	预算单位	不确定	按合同执行
	政府采购资金	支付	预算单位财政部门	不确定	按合同执行

　　法定时限不可变更致采购周期较长

　　政府采购周期分为三个阶段：计划申报、采购实施及合同履行。针对一些单位反映的政府采购周期长的问题，笔者进行了不少调研。一般情况下，一个政府采购项目一般要耗时1-2个月，如遇到违规操作，耗时会更长。

　　政府采购周期较长有客观方面的原因，也有主观方面的原因。客观方面的原因主要是政府采购时限已经法定。

　　法定时限不可变更各阶段法定用时一般为：计划申报阶段平均用时6至7日；采购实施阶段平均用时是非公开招标项目10日左右，公开招标项目为30至50日；合同履行阶段的合同备案一般为7日。

　　对于公开招标采购项目，20日为提交投标文件的最低时限，如《政府采购法》第三十五条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十六条均规定，"货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日"。

　　最高时限规定较长如《政府采购法》第四十六条规定，采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。30日为合同签订的最高时限。

　　公开招标为主要方式公开招标用时长，采购单位倾向于选择非公开招标方式。但《政府采购法》第二十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。以内蒙古自治区为例，2013年，全区政府采购总规模达到413.7亿元，其中公开招标金额为342.98亿元，占采购总规模的82.9%。

　　单一来源限定条件较多采用单一来源采购方式实施采购所花费的时间是最短的，但只有符合《政府采购法》第三十一条规定的情形时才能适用。因此，实际采购中对于单一来源采购方式审批控制是非常严格的。

　　委托不及时和变更采购文件延长采购周期

　　造成政府采购周期过长的主观方面的原因主要有四个方面。

　　从计划下达到实施采购用时较长政府采购计划下达后，采购人不及时委托采购，导致采购代理机构无法及时实施采购。

　　招标文件变更增加用时采购人变更采购内容发布变更公告，每次变更都须按规定程序进行，耗时较长。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，变更内容会大大延长政府采购周期。

　　采购人合同备案超时限采购人不按规定要求，及时将合同备案，影响合同执行和后续资金支付。

　　存在跨年度未实施采购项目跨年度政府采购项目存在资金沉淀，影响政府采购进度。如内蒙古自治区在抽查中发现2013年度有3个项目政府采购计划下达至今未实施采购。

　　此外，执行中减程序、逆程序采购（如省略采购环节、倒置采购程序等。不按规定程序采购；采购在先，申报计划在后程序倒置；采购走过场等）也导致实施周期延长。因为违规操作被发现后，财政部门责令改正，重新走程序会耗时更长。

　　取法定最短时限严格追究不及时采购

　　笔者认为，要提高政府采购的效率，有关各方应做好以下几方面的工作。

　　依法采购注重效率财政部副部长刘昆在全国政府采购工作会议上指出，政府采购制度既是财政管理制度，也是预防腐败的"阳光制度"，规范与效率的统一是制度设计的题中应有之义。采购人、采购代理机构必须按照法定时限完成采购。在此前提下，尽可能取法定时间的最短限，提高效率、热情服务。

　　跟进管理体现效能从政府采购计划下达至资金支付，确保链条完整、用时合法。对中间环节断档或用时过长的采购项目，要追究相关责任人责任。对已下达政府采购计划跨年度未实施的政府采购项目，建议收回政府采购资金。

　　推进改革抓大放小把政府采购监督管理工作的重点放在工程建设、维修、大型设备的采购方面，在重点领域坚持公开招标为主的采购方式，严格执行《政府采购法》，严格预防和控制腐败行为。

　　在不违反政府采购法的前提下，加大非公开招标采购比重。特别是政府购买公共服务的项目，应积极探索竞谈等采购方式。

　　部分通用类采购项目继续实施协议供货或定点采购，推行批量集中采购。对单一来源采购方式的适用情形进一步明确，发生紧急不可预见情况时，可先行采购。民生项目实施限时办结。

　　尝试推行标准化建设，推动政府采购科学化规范化管理，努力实现政府采购规范和效率双赢。

　　附表2 政府采购非公开招标采购方式法定用时一览表

　　（结合内蒙古自治区有关规定）

采购方式	基本程序	执行人	法定时限	法律依据	用时总量
竞争性谈判和询价采购	发公告征集供应商	预算单位或采购代理机构	不少于5个工作日（其中包含3个工作日发售采购文件）	内财购〔2014〕248号文件	最短17日最长54日如有澄清或修改增加1至3天
	提交采购文件	供应商	不少于3个工作日	74号令第二十九条、第四十五条
	澄清或修改采购文件	预算单位或采购代理机构	提交采购文件截止之日3个工作日前，不足顺延	74号令第四十五条、第二十九条
	评审	谈判小组或询价小组	无
	送达评审报告	采购代理机构	评审结束2个工作日内	74号令第三十六条、第四十九条
	确定供应商	预算单位	收到评审报告5个工作日内	74号令第三十六条、第四十九条
	公告成交结果发成交通知书	预算单位或采购代理机构	供应商确定2个工作日内，公告时间一般为7个工作日	74号令第十八条
	签订合同	预算单位与成交供应商	成交通知书发出30日内	74号令第十九条
单一来源采购	审批前公示	预算单位或采购代理机构	不少于5个工作日（审批时间以1天计）	74号令第三十八条	最短用时15日；最长用时45日如公示有异议，增加用时至少5日。
	公示异议补充论证	预算单位或采购代理机构	公示期满后5个工作日	74号令第四十条
	协商	专业人员与供应商	无
	公告成交结果发成交通知书	预算单位或采购代理机构	供应商确定2个工作日内公告时间一般为7个工作日	74号令第十八条
	签订合同	预算单位与成交供应商	成交通知书发出30日内	74号令第十九条

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