台湾政采定向补贴绿色能源产业
作者:胡石青 发布于:2014-08-11 16:05:00 来源:政府采购信息报
编者按 为了促进经济增长,台湾地区加大了对新兴产业的扶持力度,特别是绿色节能产业,政府采购手段是其中的主要政策内容之一。台湾地区怎样运用政府采购手段扶持绿色能源产业发展?台湾地区提倡绿色节能取得了哪些效果?敬请关注。
台湾地区电力供应面临巨大压力,节能节电是其必由之路。台湾自身能源供应自20世纪80年代停产煤炭后,进口能源占比就高达95%以上,稳定能源供应一直是台湾经济稳定发展的一大挑战。近20年来,台湾能源已经面临着重大挑战,特别是电力供需矛盾日渐突出。
节能节电列入扶持政策
一是生产供应能力扩充余地被极大地压缩。由于环保与家园维权意识不断增强,水力发电与火力发电建设成本不断拉高,在经济上越来越不可行,而核能发电也在最近因为第四核能发电厂(以下简称"核四")建设确定停工封存而中断,唯一可寄望的天然气发电也需要大规模的资金投入与前期基础设施建设。
二是岛内太阳能、风能等的建设已经基本饱和。太阳能与风能虽然是再生能源,但其技术突破艰难,受限因素过多,台湾可供利用的有效土地已经基本利用完毕,已经面临着过高的社会与经济成本。
三是从需求面来说,一方面为维持经济保持一定量的增长,电力需求每年稳定增长是必备条件,民众生活对电力的需求也在稳步增加。另一方面电价是民生必需品,其波动都会对岛内经济与社会稳定产生很大的冲击。
在供需两难的矛盾中,台湾电力供应目前仍由公营的台湾电力公司统一筹划,即使是民营企业自产的电力也需其收购后并入统一的电网。台湾社会讨论多年的关于台电私营化之所以难以推动,是因为电力供应牵涉面太广,台电目前已严重亏损,特别是核四停建封存,所虚耗的数千亿元新台币资金,极有可能导致台电陷入实质性破产。在这种情况下,节能节电自然就成为台湾地区大力推动的政策措施。
台湾地区所确立的能源发展战略也将节能节电列入了重要政策。一方面虽没有加入国际气候变化公约,但台湾作为外向型经济体,为避免受到根据公约规范而制定的贸易准则的限制,不能不接受公约的约束,提出减碳时间表,为此势必要加大节能节电力度,以建设低碳能源系统、加大节能减碳科技投入为路径之一。
另一方面台湾拟定永续能源政策纲领,提出能源、环保与经济"三赢"的目标,建设"二低、二高"(高使用效率、高生产价值、低排放、低进口依赖)的能源供需环境。其中"二高"都牵涉到了节能节电,而且台湾所提出的能源利用效率每年提高2%以上,在技术上实现新的洁净能源商业开发之前,现有的技术手段都指向了节能节电产品的生产与利用上。
节能灯纳入优先采购范畴
2009年10月,台湾"行政院"正式核准了由"经济部"拟定的"绿色能源产业旭升方案"行动方案,数年来,以政府采购为主要手段的产业扶持政策通过后续的各项政策方案陆续出台,主要包括以下三个方面。
一是通过官办科研机构提供技术开发扶持。通过"能源型科技发展计划"等,由科技机构包括"中央研究院"、"工业技术研究院"等主导,加上台湾清华大学等高等院校的科研力量,通过组织科研专案计划确定科研攻关目标,努力在绿色能源技术上取得突破,掌握关键技术专利,开发出新产品。
二是为产业标准与产品质量建立高规格的平台,确保产业的商品化之路能够更加顺畅。主要措施包括:建设产品认证实验室,建立检测验证平台与制度,与国际相关认证机构加强合作,确保产品能够迅速进入并占领市场;推动两岸相关产业搭桥合作,确立两岸产业标准,为其产品进入大陆市场铺路。
三是通过补助产品采购扩大绿色能源产业内需市场。绿色能源产业作为新兴产业,由于其前期投入大,技术不够成熟等一系列问题,目前存在产品售价过高,难以打开销路的问题。台湾地区为加速其发展,推动绿色能源产业尽早取得实质突破,通过政府采购提供定向补贴。
首先,由官营的台湾电力公司组织,一方面提高台电自身太阳能发电的占比,另一方面对民营的中小型太阳能发电场进行认证与集中采购,解决其出售的难题,再以补贴电价形式出售,或通过每年公布一次相关差别电价,征集有意愿的爱护环境人士使用。
其次,先从2011年起将全台70万盏交通号志灯全面更换为LED灯,成为仅次于新加坡的全球第二个交通号志灯LED化的地区。接着自2012年起投入近25亿元新台币以部分补助结合节能绩效保证模式推动包括"LED路灯示范城市计划"、"2012年LED路灯节能示范计划"与"扩大设置LED路灯节能专案计划"等3项计划。计划将32.6万盏水银路灯换装成LED路灯,节约1.43亿度电,减少8.75万吨二氧化碳排放,预计带动44.81亿元新台币的相关产值。
2012年台湾地区还提供1000亿元新台币贷款补助企业购买使用节能产品,其中公家机关示范采购LED室内照明,并将LED灯具纳入"机关优先采购环境保护产品"采购项目。2013年起又针对全台22万户中低收入户、低收入户及1500家社福机构,动用新台币2.3亿元按每个正规社会福利安置机构24颗,每户中低收入户2颗的标准发放高效率LED灯泡,总发放数在50万颗,每年可节电4700万度。
再次,台湾地区还从2009年起实施节能家电产品补助计划,其中也包括了LED灯补助。
此外,台湾地区还对风能、生物能等新能源开发与利用进行了专项补助。
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