采购人员前往建材货场实地考察。

　　问题扫描 采购流程不规范

　　不少单位都将一些主要材料列为甲供材料，组成由工程管理人员参加的临时采购小组，实施集中采购。但由于运行机制不完善，配套措施跟不上，采购工作还存在一些不规范之处。

　　招标有时流于形式 在招标中，由于采购小组临时组建，缺乏专业知识，有时会使采购流于形式。去年，某部在组织一次建筑物资采购活动时，对所有甲供材料采购都采用询价方式，缺乏应有的竞争；更有甚者，一些采购人员有意照顾"熟人"，在关键环节透露信息，中标单位或是"老关系"，或与招标单位有利益往来，损害部队利益。

　　采购随意性大 工程采购不确定因素较多，采购随意性较大。有的采购人员对需采购的货物没有标准，仅凭"常规做法"感觉，如果采购的材料不能用，就与供应商"扯皮"，给工程造成损失。有的项目强调本专业的特殊性，应由多家共同参与的采购项目，却在特定的厂商中采购。也有的采购人员自己到市场采购，私自签订合同，让采购小组补手续，小组成员碍于情面，只好签字。采购人员应采取有效措施改变随意采购的行为。

　　管理缺乏规范 有的单位由于工程人员紧缺，对所需物资的进货全部交给施工队负责，工程管理部门很难对物资的筹措、使用采取集中统一的管理监控，使物资管理处于混乱状态。采购小组重买轻收，供应商送货时，缺少验收，材料不能及时供应而耽误工期也时有发生。

　　价格普遍偏高 由于采购人员没有采购经验和市场知识，没有稳定的进货渠道，大都是现用现买，零星采购，缺乏竞争，价格普遍偏高。非专业采购人员在市场上采购的工程材料，多数都是由地方小厂生产的，各项性能指标均低于国家标准，无质保书，质量没有保证。根据军队营房部门规定，工程材料必须经过军队质监部门检测，而实际上这种零星采购，给检测工作带来一些不便。

　　工程隐患较多 工程管理人员自行采购，造成人力、财力、物力的巨大浪费，给工程留下严重隐患，损害了军队形象和声誉。据对某新整修工程调查，发现有许多隐患之处，办公室甲醛严重超标，究其原因，除办公家具、地板、油漆甲醛超标外，装饰用密度板等隐蔽材料也不合格；由于工程管理问题，刚安装的消防设备成了摆设；实木门用了小厂生产的"装饰门"，生产周期短、湿度大、油漆未完全干透就安装，以至于时间不长就严重变形，油漆四处脱落，关不上，打不开，给部队造成损失。

采购人员在严格按标准验收货物。

　　原因透视 机构不全 专业素质缺失

　　对工程甲供材料采购遇到的这些问题，应当引起各级领导的重视。

　　采购运行不规范 大多数单位在实际采购中，没有按规范的采购程序由军队综合采购机构实施采购。自己组成的采购小组人员大都是临时抽调的，没有规范的采购制度，没有健全的采购机构，加上一些部队长官意志作风，使一些违规行为有机可乘。有的从市场考察、谈判、审价、合同签订到货物验收都是一个人经管，容易出现问题；有的口风不严，将标的透露给供应商；有的在组织评标过程中不能抵制外界因素的干扰和影响；有的在招标采购中不遵守招标投标法定程序规定，签订合同后还和中标供应商压价砍价。

　　政策法律执行不严 许多单位从领导到具体的采购人员，对《政府采购法》、《招标投标法》和《合同法》学习不够深入透彻，不懂得相关采购法律和制度，法律意识淡薄；在工作中缺少筹划，遇到问题不知如何解决，甚至迷迷糊糊走进对方设好的"圈套"，致使单位利益受损；有的采购人员由于责任心不强，在工作中不能严格按规章制度办事，存在较大的随意性和盲目性，让一些竞标者钻了空子。

　　监督制约不够有力 由于受成员限制，采购小组既是集中采购的组织者，又是决策者，"运动员"与"裁判员"的双重身份，缺少监督。在当前市场秩序还不够规范情况下，采用传统的一对一的自行采购模式，不仅无法保障货物质量，而且容易出现"暗箱操作"、"权力寻租"等违法问题。调查中发现，一些单位在招标工作中出"差错"，关键原因就是监督不力，以致他们放松对自己的要求，做出有违原则和有损单位利益的事情。

　　采购人员素质不齐 由于采购小组成员一般都是就某个工程项目而临时成立的，缺乏必要的市场采购知识，也缺少必要的专业技术知识和商业谈判技巧。笔者对6个单位近年来营房工程建设、维修改造、训练场建设等工程项目调查中发现，这些单位物资采购人员没有一个是本专业出身的，而且大都是采购完一次物资便调离改做了别的工作。一些采购人员连什么叫材质书，如何组织招标都不知道，却经常组织招标，让人很吃惊。某部在去年的一次散热器采购评标中，不按规定的散热量、防腐等技术参数评标，不是以性价比最优中标，而以货物的重量评比，在供应商中闹出笑话。

　　解决措施 归口集中采购 强化全程监管

　　工程甲供材料采购中出现的问题危害性很大，容易给一些不法供应商可乘之机，诱发供应商之间的不正当竞争，不但挫伤了供应商支持军队建设的积极性，也使军队的名誉受损，因此，必须加以规范。

　　严格采购秩序 按军队物资采购管理规定，工程所需大宗物资都应由军区物资采购部门归口管理，按照规定的程序和方式，由采购机构实行集中采购。只有归口集中采购，才能提高市场竞争力，取得规模效益；才能保证采购质量，提高保障效率；才能规范管理，避免"千军万马跑市场"；才能节约经费，从源头上防治腐败。

　　加大监督力度 建立和完善严格的监督机制，使采购既受本系统的控制，又受用户的检查指导，还受供应商的监督，真正使采购透明化、公开化，实现"阳光工程"。一是要成立强有力的组织机构。根据采购项目要求和部队实际，抽调精兵强将组成采购领导小组，成员既要有采购、营房专业人员，又要有纪检、审计干部，便于科学决策，扩大监督面。二是要建立有效的监督约束机制。把党内监督、群众监督、行政监督、财务监督和审计监督结合起来，便于及时发现和查处各类违纪违法问题。三是健全物资采购法规。完善计划、采购、结算分段管理、相互制约的运行机制，强化监督力度，使采购活动在公开透明的环境中规范有序运行。

　　规范采购行为 在完善采购制度、健全采购机构、配强采购人员基础上，强化物资采购规范运作行为。一是严格采购程序。灵活使用各种采购方式，法定的采购过程必须完整。二是严密编制采购文书。严格按照工程管理人员提出的品种规格、技术标准、交货日期等要求，科学编制采购文件和评标细则，为采购活动提供导向和约束文件。三是进行必要的市场调查。采购前，对采购货物进行必要的市场调查，掌握采购物资的市场价，避免供应商串标、抬高物价。四是依法开展评标、定标。材料和设备的复杂性决定了在整个采购过程中必须要比质、比价、比适用、比与工程的统一性和协调性及融洽性，不管哪项指标出现问题，都会造成整个工程永久性遗憾。五是提高采购透明度。邀请评审专家、纪检、审计和地方公证机构对采购评审和监督公证，建立和完善公正、高效的招标投标处理机制，及时受理投诉并查处违法行为。

　　强化法律意识 采取多种形式抓好工程管理和采购法律的宣传与教育，使采购人员掌握有关工程管理和采购方面相关法律知识，不仅自觉执行，而且积极主动参与监督。要坚决避免长官意志、以权代法、以情代法、以言代法等不良倾向，依法秉公办事。要加强对采购活动的全过程监督和管理，及时发现和纠正出现的问题和偏差，对"批条子"、"打招呼"、"开口子"的现象要坚决杜绝，对利用职务之便搞权钱、权物交易的行为，要依法严肃处理。

　　提高人员素质 随着科学技术的不断发展，材料和设备的科技含量越来越高，技术水平也越来越复杂，有些货物既要了解各种使用功能，还要了解他的机械功能和控制功能，要搞好采购，至少需要数十个技术参数。

　　对工程物资采购，需要一个技术门类齐全、业务知识系统的集体，工作专业性强，人员素质要求高，不但要懂市场，而且还要懂技术；不仅要懂法规，而且还要懂财务结算；不仅会市场调查，而且会组织招标；不仅要懂产品，而且还要懂性能；既具有物资经济理论、产品技术和现代高科技等方面的知识，还应具有较强的识货能力、市场筹措能力和一定的军事后勤组织指挥能力等，这就需要从多方面计划，做出培训，提高采购人员业务素质。

　　（作者单位：总后华北军用物资采购局）