采购人员对副食品进行检查。

　　公平选择重源头

　　深圳、香港两地两种制度，市场优势明显，但公司资质参差不齐。驻军按照"遴选推荐、资质验查、竞价选拔、党委审批"的程序，选拔实力强、经验足、信誉好的副食品供应公司参与驻军副食品供应工作。

　　采集公司信息，坚持"三有" 由驻军招标办公室按照有实力（注册资金200万元以上、国有企业为主、私营个体公司为辅）、有经验（即从事该行业时间3年以上）、有信誉（没有违法乱纪的行为、服务意识强、诚信好）的"三有"原则对个人举荐，深圳市政府采购中心等职能部门推荐及网上收集的公司信息进行初步筛选，确定拟考察对象。

　　审查公司资格，坚持"四查" 由驻军招标领导小组通过查经营资质、查经营场所、查供应情况、查诚信记录等方式对公司逐项进行考察。经评审，筛选出实力强、诚信好的供应公司纳入驻军副食品供应公司库。目前，肉类、蔬菜、水产等3大类20家供应公司，均为深圳市该行业的龙头和骨干企业。

　　选拔确定公司，坚持"三公" 提前一个月向入围的公司发放《驻军食品供应基本条件说明》，让公司充分了解和掌握驻军食品供应的标准、方式、竞价原则等内容，做到选拔条件公开。选拔过程中杜绝托人情，公示招标时间，不预设中标原则，所有公司按时参与，纪检、审计部门全程监督，做到选拔过程公平。竞价选拔会上，组织各公司法人现场答疑，现场填写竞价单，现场确定选拔原则，现场宣布中标结果，做到选拔结果公正。许多落选供应商在会后深有感触地说："驻港部队组织的竞价选拔过程公开、公平、公正，虽然今年没有中标，但是我们心服口服，明年还会继续参加"。

　　创新模式促效益

　　副食品采购工作要遵循市场规律，积极主动作为，勇于开拓创新，通过灵活选择市场、优化集约模式、创新定价方式，降低采购成本，提高保障效益。

　　灵活选择市场 定期调查走访深圳、香港两地批发、零售市场，收集食品价格、质量信息，分析价格波动情况，准确把握两地市场特点。目前，香港市场肉、菜、调料等食品价格高于深圳市场20%-60%，水果、海鲜、饮料等食品价格低于深圳市场10%-30%。鉴于此，驻军将300多种肉、菜、调料安排在深圳市场采购，100多种水果、海鲜、饮料安排在香港市场采购。利用两地市场差价，为驻军服务。按两地价差计算，仅水果、海鲜两项，一年可节约采购经费200多万元。

　　优化集约模式 驻军进驻香港后，根据自身特点，打破传统的"分散采购"模式，建立了副食品统筹统供，经费集中管理的采购方式。2010年2月，驻军投入150万元在深圳基地物供站建成了物资验收平台，将原有的分散到各公司取货调整为各公司统一配送至物供站，变"多点分散抽检"为"一点全面普检"，形成了点面结合的一站式保障体系。减少了运输成本，缩短了供货时间，提高了供应质量，综合效益凸显。

　　创新定价方式 驻军组建以来，先后采用了随行就市、当面议价、调查定价、招标定价等定价方式，收到一定的效果，但不能全面客观反映市场价格规律。自2012年起，驻军对副食品采取网上定价，即以深圳中农网公布批发价格的月平均价为参照，各公司报定价比例。根据中标原则，确定供应商和定价比例。每月的供应价格以中农网公布的月平均批发价乘以定价比例确定。今年初，通过竞价选拔，从3大类18家供应公司中选拔了肉类、蔬菜、水产公司各1家参与驻军新年度食品供应，供应价格比深圳市中农网批发价分别降低了9%、15%、4%，同比可节约经费500余万元。

　　严控流程保质量

　　驻军针对副食品集中采购品种多、渠道广、周期长、距离远，储存难度大的特点，规范质量标准，严格食品检疫，严密组织验收，供应质量稳步提高，合格率达到了99.5%。

　　规范质量标准 驻军对官兵伙食有可能涉及到的副食品，广泛进行市场考察，从中选择来源可靠、信誉良好，达到或超过国家质量标准的420多种副食品，作为驻军部队专供副食品。并对每种副食品拍照制图，附上产地、规格、注册商标、质量标准和有效期限等要素，编印成《食品质量标准图集》下发给伙食单位、服务中心、基地供应站和供应商，作为副食品采购、供应和验收的标准。

　　严格食品检疫 近年来，驻军先后投入100万元扩建了食品检验室，购买了超声波提取仪、光谱分析仪、农药残留速测箱等先进食品检验检疫设备。与深圳市疾病防控中心、海吉星食品检疫中心联合培训驻军检验检疫人员10次，具备了农药残留、细菌毒素检测等多项食品检验检疫能力。在食品采购过程中，供应商提供每批食品的质量检验报告，物供站对每批食品组织抽检，重点对微生物、瘦肉精、重金属等检测难度大的食品实施送检，与地方防疫疾控部门建立信息共享、疫情预警机制，形成了自检、抽检、送检、联检、联控相结合的检验检疫防控体系。近三年来，先后组织抽检410余次，送检230余次，先后检出不合格食品15次、3200余千克。从源头上杜绝了不合格食品流入军营，确保饮食安全。

　　严密组织验收 各级根据驻军下发的《食品质量标准图集》、《食品采购目录》和《食品订购计划》，严格落实三级验收制度。物供站重点对食品的数量、质量等进行详细验收，对不符合要求的食品及时组织供应商进行调换；服务中心对照订购计划，进一步核对食品的数量；伙食单位从服务中心接收物资，逐一过秤，并记入《食品账》。通过层层落实责任制，杜绝了以次充好、短斤少两等问题，保证了食品质量。

　　建章立制正秩序

　　近年来，驻军先后制定完善了《香港驻军副食品供应管理细则》、《副食品招标管理办法》、《副食品供应违约处罚实施细则》等系列规章制度，对采购招标程序、组织计划、质量监督、采购结算、奖惩措施等进行了规范。

　　在食品供应上实行"三个统一" 一是计划统一。各单位每周制定一次主副食品采购计划，汇总上报各服务中心审核后，报驻军军需处，由军需处审核汇总后下发给物供站，由物供站计划办公室给供应商下达供应计划，严格杜绝计划外采购。二是供应统一。每个供应日由物供站在物资验收平台，根据《食品采购计划》的品种、数量、规格，接收供应商送来的食品。按规定的时间运输到指定的营区服务中心，再由各服务中心分发到伙食单位。三是结算统一。根据采购协议规定的结算时间，由军需部门核对金额，财务部门对供应商开具的发票及供货清单进行审核后，报分管领导审批，由驻军财务处和基地财务科通过银行转账的方式集中支付资金。

　　在运行机制上实行"三个分离" 一是实物与经费分离。伙食单位只负责制定计划、验收物资、记录账目，不管经费，做到见物不见钱、管账不管钱；财务部门只负责审核票据，支付货款，做到管钱不管物。二是采购与管理分离。驻军机关只负责确定供应商和供应价格。每年初由驻军招标办公室组织竞价选拔公司、确定定价比例。每月底由财务、军需、审计部门通过深圳中农网下载价格，确定下月食品供应价格；物供站和服务中心负责审核汇总计划、食品验收、运输、分发。三是使用与结算分离。伙食单位只管经费开支，不管经费结算，由财务、军需部门联合办理采购经费结算业务，军需部门负责核对金额，财务部门负责转账支付，形成互相制约和监督的良好环境。

　　在公司管理上实行"三个落实" 一是落实日常考评。建立了副食品供应情况考评制度，物供站依据《副食品供应违约处罚实施细则》，对短斤少两、弄虚作假、以次充好问题，现场照相取证，并在副食品供应考评登记本上记录扣分；对达到经济处罚条件的，实施相应的经济处罚。二是落实供应讲评。每季度组织驻军食品供应讲评会，将食品供应存在问题的图片以多媒体形式进行播放，当场直呼其名、直点其事，并要求限期整改。同时，现场征求听取各供应公司对驻军食品供应意见建议。三是落实奖优罚劣。每年组织食品供应年度综合考评，各类别排名第一的，由驻军颁发优质供应商奖牌；排名最后的，取消其供应资格。自2010年以来，先后处罚了6家公司，罚款5.6余万元；终止了9家公司的供应资格。（作者单位：驻香港部队军需物资处）