电商化开启政采市场新形式
作者:见习记者 杨三辉 发布于:2014-10-27 15:47:00 来源:政府采购信息报
■ 关注政采电商化·大势所趋
编者按 政府采购电商化是要搭建一个虚拟的"网上政府采购市场",真正实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作,进一步对政府采购业务流程进行全面的流程再造。政府采购电商化在我国刚刚起步,还处在摸索和积累经验阶段,业界人士认为政府采购电商化是发展潮流和大势所趋。是顺势而上还是固步自封,对采购人、采购代理机构、采购监管部门以及政府采购业内专家来说,都是值得思考的问题。
2014年3月,浙江省财政厅、浙江省政府采购中心与阿里巴巴集团联合宣布,浙江省政府采购与阿里巴巴集团旗下采购批发平台1688进行全面战略合作,浙江政府采购专区正式在阿里巴巴1688网站政府"阳光采购"平台上线亮相;3月,上海市政府采购电子集市成功对接史泰博、晨光和1号店3家电商平台;9月1日,中央政府采购网上商城试运行开通,天猫商城和苏宁易购成为首批入驻该网上商城的电商;9月,深圳市宣布,自9月15日起深圳市本级各单位采购小额零星商品的,可通过京东、史泰博两家电商平台选购,享受政府采购折扣价。可以看出,政府采购电商化趋势越发明朗,"政府采购电商化"业务不仅仅是提供产品,更侧重于提供采购方案,从而实现对政府采购整个业务流程的再造。
电商化采购顺应发展潮流
业内人士表示,电商平台最大的特点是信息公开、价格透明,这与政府采购的本质要求是一致的。政府采购借助电商平台,适应互联网发展,切合了互联网思维,顺应信息化发展潮流。
浙江省财政厅政府采购监管处处长钱国兴介绍说,变革传统政府采购市场模式,建立与互联网、信息技术相融合的现代采购市场模式。在这个电商大发展时代,"网上商城"形式应运而生,为政府采购开辟了新途径。
国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇认为,以互联网为代表的信息技术的发展为政府采购实务、管理和监督工作提供了低成本、高效率的技术手段,打破了法律、经济和政策三者博弈的固有格局,额外降低的成本和增加的收益使得"增量改革"成为可能,即在不放松管制的情况下提高采购效率。
国家信息中心助理研究员吕汉阳表示,政府采购电商化正成为一种趋势。应该鼓励和支持推行政府采购电商平台。
高效灵活 透明可控
据上海市政府采购监督管理处相关负责人介绍,从目前采购人反映的情况来看,电商平台凭借其良好的用户体验,赢得了采购人的欢迎。深圳市财政委员会政府采购监督管理办公室副主任赖凌翔介绍说,推行电商可以很好地解决各采购单位小额零星商品采购不便的问题,可以弥补实体商场商品不齐全、物流配送不及时、服务不到位等问题。电商采购价格透明,折扣规范,通过实行一系列严格制度和措施,可以确保各采购单位在采购小宗通用类货物时,实惠规范,每一分钱都花在刀刃上。浙江省财政厅政府采购监督管理处相关负责人介绍,网上商城形式突出了"借市场管市场" 的理念,在保留私人采购的充分自主、高效灵活同时,做到适度规范和透明可控。
推广应用需不断完善
网上采购方便高效、商品型号覆盖面广、价格易比、实时更新,节约采购资金。虽然有众多优势,但毕竟它是一项复杂的系统工程,在推进过程中还需要不断完善。
吕汉阳说,目前电商化在政府采购领域还处于试验阶段,通过先进省市网上商城试点、探索、经验总结,将不断完善。浙江省慈溪市公共资源交易中心副主任罗光辉说,省级以上的"网上商城"模式如何向基层延伸,让市县级采购单位共享成果,有待思考。赵勇认为商品化的适用范围,应当是只适用于小额的、规格标准统一、市场供应充足的商品。政府采购的政策功能如何体现?监管部门的监督方式如何适应商品化的发展?这些都是值得各方思考的问题。
上海金融学院副教授刘岚考虑到政府采购的特殊性,如何遴选电商平台成为问题之一,比如是否涉及某些资质、安全性、业务流程规范性等因素。湖南省郴州市公共资源交易中心政府采购项目交易分中心负责人刘新华认为,如果通过网上商城采购通用类货物,对采购人来说后期的维护及安装使用都是需要解决的问题,电商或供应商在市县级没有强大的网点售后,后期的履约方面存在一定的问题。
政府采购采用电商化平台目前还处于试验阶段,优势明显,同时也存在一些不足,如何在电子商务发展的今天,借用电商平台做好政府采购希望能引起各方关注。
专家观点
浙江省财政厅政府采购监管处处长钱国兴
建立电商平台的总体思路是按照适度前瞻、结合现实、协同推进的原则,宏观上建立"法律定规则,市场定价格,采购人定结果"的采购实现机制;微观上建立"以财政部门为主导,相关当事人共同参与,公开透明、规范高效"的采购管理机制,同时变革传统采购市场模式,建立与互联网、信息技术相融合的现代采购市场模式。
深圳市财政委员会政府采购监督管理办公室副主任赖凌翔
任何一项改革的推行都有个渐进的过程,困难主要有两方面:一是各采购单位消费习惯和模式急需转变,在政府采购领域引入"网购"是一种全新的尝试,也是一种全新的概念,对各单位的管理模式存在较大的冲击,需逐步转变和适应;二是财政部门管理方式还需进一步加强。
上海金融学院副教授刘岚
政府采购采用电商化平台后可以将所有区域、部门的采购通过电子系统集中完成,将原本繁琐的采购工作简单化、信息化,避免了各个部门分别采购带来的低效率,既可以降低交易成本,还可以节约时间成本,同时提高政务公开透明化,增强政府公信度。
国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇
以互联网为代表的信息技术的发展为政府采购实务、管理和监督工作提供了低成本、高效率的技术手段,打破了法律、经济和政策三者博弈的固有格局,额外降低的成本和增加的收益使得"增量改革"成为可能,即在不放松监管的情况下提高采购效率。可以看到,目前各地试点的网上商城即将掀起我国政府采购的商品化浪潮。
国家信息中心助理研究员吕汉阳
政府采购电商化正成为一种趋势。应该鼓励和支持推行政府采购电商平台。通过先进省市网上商城试点、探索、经验总结,最终完善网络商城,使政府采购真正实现电子化采购。
从政府采购的定义可以看出,政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务行为。从本质上来说政府采购的关键是采购,是一种市场交易行为,与私人、企业购买本质上是相同的。个人、企业通过网上商城采购已经非常成熟,传统的政府采购工作模式化、行政化缺乏互联网思维,网上商城可以为政府采购注入新的活力。
浙江省慈溪市公共资源交易中心副主任罗光辉
电子化手段可实现阳光操作。透明是政府采购的生命线。"网上商城"的电子化采购方式改变了传统模式,"网上商城"平台可以实现对商品录入、采购计划、发起要约邀请、接受订单、合同签订、项目监控等政府采购过程的网上运行,使采购行为全程受控,可以实现事后问责。系统可根据政府采购流程进行专业化的设计,杜绝人为改变,使采购流程清晰、留痕、可控,实现阳光采购。同时,可实现公众参与监督的功能。
重构采购流程,实现高效采购。"网上商城"的采购过程如果要像现在流行的淘宝购物一样方便,让采购人获得良好的购物体验,就必须对传统的采购过程进行简化。"网上商城"这种采购形式使传统的政府采购"人际交易"真正转化为"网络交易",背对背地采购,杜绝人为因素。由于可以在网上实现选购商品,签订电子采购合同、网上评价等过程,采购人和供应商无需再跑集中采购机构,不用出具纸质材料、整个传统的政府采购流程都在网上运转,使各个采购主体的购买过程更加简便,加快了采购的流转速度及进程,提高了采购效率。
"网上商城"还可以运用机器人抓取技术引入第三方比较功能,通过主流互联网交易平台商品比对,实现商品的横向和纵向比较,采购人通过实时查询同类商品的信息和同一产品在不同商家的报价,迅速掌握所需产品的性能和价格信息,让采购人以更合理的价格买到合适的产品。
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