政策功能实施缺乏保障

　　采购人意识淡化

　　在采购过程中，一些采购人对执行采购政策的标志性产品信任度不高，担心技术不成熟，质量不过关，满足不了工作需要，而对那些技术质量成熟、市场认知度高的公共产品过分偏好，认为可供选择的余地大，能及时满足公共消费需求，至于是否执行政府采购政策功能与本部门、本单位关联度不高，因此对执行采购政策的标志性产品重视程度不够。

　　采购制度待完善

　　对执行采购政策的标志性产品采购，纳入集中采购目录，并实行优先采购，在评审时同等条件下给予加分。通常，执行采购政策的标志性产品，研发成本高，市场价格偏高，尽管物有所值，但"高价中标"争议仍不绝于耳。本身，保护环境、促进中小企业发展等政策没有一个标准尺度。相反，《政府采购法》第九条规定："任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场"。

　　这不仅给实际操作带来一定的难度，而且给不了解采购政策功能的供应商质疑投诉留有"把柄"，给监管部门增加了工作量，也影响了采购项目实施进程和质效。缺乏相应惩处措施

　　《政府采购法》第九条规定："政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等"。同时，第十条规定：" 政府采购应当采购本国货物、工程和服务"。

　　这些法律条款已被业界视为执行政策功能最有力的法律依据。但是，采购人轻视采购行为的政策功能发挥，影响国家和社会发展政策目标的实现，或是对国货政策漠然置之，相关法律法规至今尚无规定或相应惩戒强制措施。目前，采购监管部门只是依据宣传倡导执行采购政策功能，没有强有力的手段来保障采购政策功能"着地"，致使让采购人已习惯成自然。

　　四举措促进政策功能发挥

　　如何保障政府采购政策功能，还得打好"组合拳"。

　　强化宣传引导是关键

　　各级政府要作好采购标志性产品的表率，充分利用报刊、广播、电视、互联网等多种媒体，加大对政府采购政策功能的正面宣传，厘清相关法规政策，消除认识上的误区，将执行采购政策的采购品目纳入集中采购目录范围，所需资金纳入财政预算，促使广大采购人、供应商准确把握政府采购政策功能内涵。结合新的经济和社会形势，进一步发挥和落实节能环保、自主创新、保护国家信息安全等采购政策性功能，引导全社会形成良性公共消费氛围，以促进经济社会可持续发展。

　　加强源头控制是手段

　　在性能、技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购清单中的标志性产品。采购人或其委托的采购代理机构应当按照相关采购政策，在采购招标文件（含谈判文件、询价文件）中载明对产品政策功能要求、合格供应商和产品的条件，以及优先采购的加分评审标准、优先授予合同等条款。采购人或其委托的采购代理机构未按要求实行标志性产品采购的，有关部门要按照相关法律法规进行处理，财政部门视情况可以拒付采购资金。从预算、执行、采购、合同、支付等各个环节把好关口，促使各采购人优先采购标志性产品，执行采购政策，支持国内企业的发展。

　　推进技术进步是根本

　　国内企业要抓住推行标志性产品政府采购，一方面着力研发，加快生产，力求以高技术含量发展出更多更优的适销对路、物美价廉的标志产品，更大程度上满足公共消费需求。另一方面要挖掘市场潜力，利用好政府采购政策，不断开发和积累技术成果，促进自身产品质量的提高，提供优质便捷高效的服务，引领采购市场潮流，促进自身快速健康发展。

　　加大监督力度是保障

　　监管部门要以《政府采购法》为依据，强化各预算单位公共消费意识，加大采购政策的执行力度，加大监督力度。要打破常规，丰富政策工具，明确采购标准，采取在加分、优先、强制、限制等办法基础上，合理利用采购实现形式，如预留采购份额、实行首购、订购或其他非公开招标方式等，通过强化供应商资格审查、评标优惠措施、合同强制履行条件等配套手段，保障不折不扣执行好政府采购政策。同时有关部门要加强采购政策执行情况的日常监督检查，对拒不执行采购政策的部门单位予以公开曝光，依法进行严肃查处，从而有效实现政府采购政策功能。