目前国内很多地方的县和大中城市的区都成立了政府采购中心，除了像北京上海深圳等大城市的县区政府采购搞得较好以外，大部分县区政府采购都存在很多问题亟需解决，本文就县区政府采购中存在的问题和如何解决进行了分析和探讨。

　　县区政府采购的现状和存在问题

　　采购规模总量偏小，公开招标比例较低。就我国大部分县区采购规模来看，可别是北方的县和大中城市的区来看，规模还是规模小、范围窄。由于规模小，就使得供应商投标数量不足，就不能吸引多数供应商参与，也就无法形成规模效益和成本优势。大家都知道，买东西多买价格才低。另外，符合公开招标的采购条件有限，公开招标是政府采购的主要方式，因为公开招标更能体现“三公”原则。公开招标从刊登公告起至少需20天时间。而其他采购方式在时间上没有那么严格。公告时间长全国各地的供应商才能有机会参与，供应商准备投标才更充分。所以，规模小、范围窄，影响县区政府采购的公正性，影响经济效益（成本增高），是制约县区政府采购的瓶颈。

　　项目结构单一、采购方式单一。由于县区受地方局限性的影响，目前采购的项目大多是货物类，而货物类又主要集中在办公用品上，如电脑、打印机、传真机、复印机等。工程类和服务类很少，有的县区可能根本没有开展工程类和服务类采购。采购方式也是以竞争性谈判和询价采购、定点采购为主。北方的县区询价采购更多一些。产生这个结果是显而易见的，因为没有工程类和服务类采购，货物类又是办公用品为主，规模又达不到公开招标的条件，自然询价采购也就成为主要的方式了。

　　专家库内专家少，抽取机制难以保证。目前，各县区设立专家库还不具备这个条件，即使设了专家库，库内专家也是数量有限，更别说高水平的专家了。因为专家大多集中在大城市的高校和研究机构。而各县区受地域限制，特别是县地理位置不是中心城市，当地专家很少，无法做到随机抽取。再者，政府采购涉及的采购项目繁多，专业要求广泛，县区的专业人才资源有限，不可能达到分专业建立专家库的程度。

　　网络系统建设滞后。现在大中城市都是通过网络开展招投标活动的，由于县区资金缺乏、人才缺乏、采购规模小等不利因素的存在。使得政府采购方面的网络开发停止不前。网络这个硬件上不去，就使得政府采购规范性大打折扣。因为有了网络可以减少人为操作空间，都是计算机设置好的，人为改不了，同时在提高办公效率，有效地降低采购成本方面大有益处。另外，有了网络可以自己发布采购信息、和中心城市政府集中采购联网、资源共享、甚至可以异地评标等等。优越性很多。

　　缺乏政府采购专业人才。各县区的政府采购专业人才和大中城市政府采购的专业人才相比，还有相当大的差距。原因很简单，因为不是大中城市，人才流向都愿意往大中城市走。

　　采购预算编制不完善，采购单位意识不强。一般来说，县区的编制预算都不好，首先，编制质量不高，错编，漏编现象较为普遍，其次是，受财力影响，很多政府采购项目无法编入年初的政府采购预算。政府采购无计划性相当普遍，另外，不少单位在观念上还停留在随意采购的方式上，政府采购项目的实施往往都是领导说了算，想买什么就买什么，想什么是好买就什么时候买，想花多少钱就花多少钱，今天上报计划，明天就要采购到位，而采购中心需要按法定程序完成采购，采购单位就会对政府采购工作不理解，有意见，嫌效率低。

　　关于预算编制不好的现象，在大城市也是普遍存在的，长春市尽管每年的七八月份布置下一年的政府采购预算编制，也是追加的预算远远大于年初的预算编制。

　　政府采购监管力度不够。目前，县区政府采购管理部门对采购单位的监督只局限于联合纪检监察、审计等部门开展每年的政府采购制度执行情况的监督检查，很难采取有效的监督管理方法和措施。造成大量的采购商品由采购单位自行采购。

　　解决县区政府采购问题的办法

　　应采尽采，挖掘潜力，扩大范围。首先，应该做到政府采购“应采尽采”，那就是在年初政府采购目录中的项目必须通过政府集中采购，这是法律上规定的，政府采购法第十八条规定：“采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购人未纳入集中采购目录的项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购”。

　　其次是扩大范围。县区采购不能只停留在采购办公用品等的简单采购上，再说货物：包括原材料、燃料、设备、产品等，不只是办公用品。要在工程和服务方面扩大采购范围，工程和服务的范围比较广泛，政府采购法对工程的定义是指“包括建筑物和构筑物在内的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等”。服务定义是：除了工程和货物以外的都是服务。

　　县区政府采购扩大规模也要在工程上下功夫，因为工程如纳入政府采购规模马上就上来。财政部门要和建设部门研究，不一定土建工程项目一定必须由采购中心来招标，但是必须纳入到政府采购中来，只要是财政性资金的工程项目，财政就应该介入管理和监督。目前国内这方面还没有成熟经验可以借鉴。

　　再次，也要把“三农”考虑进来， 可以研究包括农业综合开发项目、农村良种采购、化肥、农药、农村中学学校舍改造、中小学教科书购买、中小学生校服制作、乡镇卫生院改扩建等涉及民生的大事都可以让政府采购发挥作用。

　　那么，达到上述目的，领导重视非常关键，很多地方的政府采购经验告诉我们，领导重视政府采购的地方，政府采购搞得就好。

　　根据项目特点采取多种采购方式。政府采购只要采购规模上来了，采购的范围扩大了，自然招标的方式就多样化了，每个项目规模大了，必须采取公开招标的方式，采取别的方式就属于违法了，那么根据各个项目的特点，其他采购方式如邀请招标、竞争性谈判、协议供货等方式也就都可以采用。

　　借助大中城市，资源共享，提高采购效率。县区可以充分利用经济发达、交通便利、财力雄厚、信息先进、供应商和代理机构较多的周边较大城市的优势，整合地区政府采购的需要，充分利用和共享采购资源，减少重复劳动和资源浪费。执行统一规范的运作程序，发挥整体优势，提高采购质量和效率。做到发挥规模优势，实现整体“联动”的效应。

　　就县区的地理位置和自然情况而论，想在本地拥有数量很多的专家库是不现实的，但可以通过和大中城市资源共享来解决，如长春市政府采购中心专家库有5000多名各类专家。另外，省采购办、省科委、市科技局等部门都有一定的专家资源，所以长春市的各区和各县都在长春市政府采购中心抽取过专家，远一些的如四平市、白山市和扶松县等也都来抽取过专家，抽完专家来车接走，评完再送回来，充分利用了长春市的资源，实现了资源共享。

　　另外，也可以采取异地评标、远程评标的办法，来解决一些因为某种原因在本地评不了的项目。长春和沈阳市、哈尔滨市政府采购中心建立了远程评标系统，目前正在试运行阶段。

　　投入必要资金，加强网络建设。这主要是资金问题，目前技术如此先进，这不是问题，只要有钱就可以上，有的县区打算上一套政府采购网上询价方面的网络，派人到长春来学习，这些理念都很好。我想作为县区，不必上非常复杂的投资又大的软件和硬件系统，可以结合本身的实际条件，上一些比较实用的软件和硬件。规模大的和技术比较复杂的项目，或者委托中心城市的采购代理机构来完成，因为他们有非常丰富的招投标经验。另外，资源和条件优越的县区。可以从中心城市抽取专家来本地进行评标。这样一可以解决专家不足问题，二可以避免很多当地专家和投标企业有千丝万缕的联系。而使得招标不公正。

　　加强人才培训和招聘。作为政府采购机构，要想使自己的队伍在专业上过得硬，一是要从社会招聘一些大学生充实这个队伍，二是对从业人员加强培训，培训的渠道很多，可以走出去学习，参观考察是一种方式，派到搞的好一些政府采购机构工作数周，更是收获颇丰。长春、沈阳和哈尔滨三城市之间就采用了这个方式进行互派学习，同时也可以聘请专家教授来讲课进行培训。

　　加强预算约束，切实按照采购预算执行。财政局应在当年的6、7月份就应布置编制下一年的政府采购预算，和部门预算一起完成。为了增加政府采购预算的严肃性，可以制定一些措施，如政府采购预算中没有的不准采购，不准追加。不准变更等。这样逐渐的使采购单位对政府采购预算认真严肃起来。

　　加强政府采购监管力度。对于采购单位的监管，首先，领导要重视政府采购这项工作，要专门召开会议强调各单位购买东西必须通过政府采购。要认真检查政府采购实施情况，一旦发现有的单位没通过政府采购购买，财政部门不予报销。因为确有的单位经常先斩后奏，工程都干完了、东西都买了，才想通过政府采购走手续，如发现此类情况，可对单位一把手进行点名批评，和年终评比和奖金挂钩；其次，可以让财政的监督检查局经常下去检查，发现问题及时处理。还可以由审计部门不定期审计，不要等到年底再审计检查；对于供应商的监管，发现供应商有违规行为，在媒体曝光，进行处罚。以减少围标等事情发生。