军民融合式物流保障网点是服务物流的基础，是连接军事斗争与国民经济的重要桥梁，是实现军民融合式物流发展的重点领域。在当前国家物流网点不完善建设初期，必须建立基于军民融合的军事物流保障网点。

　　一、构建基于军民融合的军事物流保障网点的重要意义

　　军民融合式军事物流保障网点是指综合运用现代物流理论和技术，依托军事物流一体化信息平台的链接及融合作用，有效整合军队和社会保障资源，进行全过程管控和全系统优化而形成的物资保障体系，是物流保障的基础。

　　（一）构建基于军民融合的军事物流保障网点，是国防与经济建设协调发展的必然要求。市场经济体制的发展与完善，国家经济体制改革的深入与发展，使资源配置、供求平衡、利益调整等功能得以充分发挥，特别是近些年来，物流产业发展日益受到国家、社会和企业部门的高度重视。2000～2008年，社会物流总值年平均增长24.4%，物流业增加值年平均增长14.2%，物流业相关投资年平均增长23.7%，2009年2月，我国出台了物流业调整和振兴规划，物流业成为我国第十大振兴产业，新的物资流通渠道、管理体系的建立，物流资源总额、设施设备建设、装备技术水平等方面得到显著加强，建设完善各类物流保障网点，实现军事物流军民融合式发展，必须构建军民融合式军事物流保障网点体系。

　　（二）构建基于军民融合的军事物流保障网点组织指挥体系，是完成多样化军事任务后勤保障的重要基础。当前，我军建设和发展所处的历史条件正在发生深刻变化，承担的任务不断拓展。军民融合式物流保障，特别是完善的物流网点基础，作为一种承担军事物资保障供应任务的特殊物流，追求经济效益之外，更追求军事效益。现代军事物流实际上是一条包括供应商、军事采购、军事仓储、军事运输和部队用户在内的军事供应链。在这个军事供应链中，组织指挥起着重要作用，是企业供应链与军事供应链的接口，是军事供应链的龙头环节。近几年来，军队物流各网点担负过多种非战争军事任务，发挥过重要作用，汶川、玉树抗震救灾，整合军地资源，我不同建制的十数万大军，按战区联指、救灾责任区、救灾部队的临时体制，迅速形成军队调拨供应、市场采购补给、供应商直达配送的现代物流保障模式。构建军民融合式军事物流保障网点，能够充分发挥其体制适应性好、军地融合性强、功能拓展性大、保障时效性高等优势，推动我军后勤保障体制尽快实现由总部直接到作战部队后勤的历史跨越，更好地提高后勤保障效益。

　　（三）构建基于军民融合的军事物流保障网点组织指挥体系，是全面建设现代后勤的重点途径。《全面建设现代后勤纲要》对依托国家物流体系和社会保障资源，逐步建成一批集采购、仓储、运输、配送于一体的现代军事物流网点提出了明确要求，并将其确定为推动我军后勤创新发展的一个有效途径。信息化战争，战场空间不断拓展，时间高度浓缩，远程快速配送在遏制危机、控制局面、打赢战争中的战略地位作用日益凸显。在对伊作战开始后，为保证进攻速度并减少伤亡，美军提出实行“弹弓”式后勤供给，即后勤保障和作战部队一起迅速挺进伊拉克，但随着美军一线部队的快速向前推进，这种保障方式的弱点也显露无遗，后方补给线长达500多公里，需要5万兵力、7000辆运输车昼夜往返穿梭不停，在这种情况下，如果没有很好的保障网点力量，后勤保障必然大打折扣。马岛战争、海湾战争和科索沃战争中的各保障网点保障，都昭示了组织社会化军事大物流的强大生命力。通过构建军民融合的军事物流保障网点，能够促进各物流保障网点结构完善，有利于实现军地资源的共用共享，优化调整军事后勤结构。

　　二、基于军民融合的军事物流保障网点建设面临的主要矛盾问题

　　经过几十年的建设发展，我军仓储、采购、运输等系统建设不断推进，物资保障效率和效益明显提高，但由于体制机制和技术手段等制约，没有建立完善、高效、精确的现代军事物流保障网点指挥体系。

　　（一）组织机构不够健全。长期的计划经济体制使中国的物流行业发展滞后，管理体制改革落后于经济体制改革。到目前为止，中国物流业仍然是分散的或者称多元的管理方式，涉及到铁道部、交通部、商务部等专业部和国家发改委、工业与信息化委员会等综合部门。军队在总后司令部成立有现代军事物流体系建设领导小组，但没有专职机构，此项工作主要由总后司令部战勤计划局负责；战区一级没有成立领导小组，也没有编设专职机构，各战区只是将此项工作放在联勤部司令部，由战勤参谋兼职负责，新颁发的《中国人民解放军后勤司令部工作条例》也没有赋予联勤部司令部该项任务；地方成立的行业协会也仅由发改委一个处室管理，对物流行业发展规划设计、项目建设、区域布局等没有决定权，实践中很难将军事需求落实到地方物流建设各个领域。

　　（二）工作关系不够顺畅。物流业是个综合性很强的行业，涉及到运输、包装、仓储、装卸搬运、加工、配送和信息等各个方面，我国现代物流业是在传统行业基础上发展起来的，由于传统物流被人为地割裂成很多阶段，而各个阶段不能很好的衔接和协调，加上信息不能共享，体制没有理顺，各部门之间分工又有交叉，造成了物流行业管理中存在的条块分割、部门分割、重复建设等种种问题。军队物流也是一个涵盖仓储、军交、运输、物资等后勤各部门的大系统，其整体效能的提高取决于各个子系统的协调，物流系统运作和相互耦合，存在着各自为战的现象，没有纳入后勤统一规划，主要表现在运输和仓储分离，事业部门之间缺乏有效沟通，造成各管一家的混乱局面。各专业无论是领导关系、机构设置，还是业务范围、力量运用上，都存在重叠，在工作衔接和运作上也容易出现脱节。

　　（三）法规政策不够配套。经过近几年的飞速发展，我国的物流业已初具规模，但相应法律法规的修改和制定有一定的滞后，到目前为止，我国还没有一部专门的、统一的物流法，我国现行的调整物流方面的法律法规都散见于关于物流各个环节的法律、法规、规章和国际条约、国际惯例以及各种技术规范、技术法规中，还没有形成一套比较完整的体系，物流法律制度还存在不少问题。从总体结构来看，跟地方一样，军队目前也没有一部专门而系统地调整军事物流法律关系的部门法，而是各专业勤务的规章制度。现行的物流立法涉及众多部门，如运输、仓储、军需物资油料等等，而这些法规过于分散，缺乏系统性，且大多以规定、办法和通知等形式颁布的，规范性不强，在具体运用中缺乏操作性，难以产生法律效力，不利于调整各物流主体之间的相互关系。

　　三、构建基于军民融合的军事物流保障网点基本思路

　　构建快捷灵敏的军民融合式军事物流保障网点，必须坚持“军地联合、灵活高效”，“精干合成、实战管用”，“统筹规划、平战结合”，“军民一体、综合配套”的原则，综合考虑多样化军事需求，从组织指挥、机构建设、信息通报、物资储备等方面，着力在创新机制、理顺关系、搭建平台、完善功能上下功夫，逐步建成全程可控、顺畅高效、灵敏精确的现代军事物流保障体系，实现各类军用物资适时适地适量保障。

　　（一）健全基于军民融合的军事物流保障网点指挥机构。搞好军民融合式军事物流保障网点建设，必须搞好规划顶层设计，要以国家为统揽、军队为主体、社会力量为补充，积极推进军地物流组织规划、资源力量、运行机制和法规标准建设，可仍以现行动员体制为依托，将协调职能转变为指挥实体，实行地方党委挂帅、政府主导、军队系统主抓的指挥机制，建立常态化、一体化和高效化的军地物流联合组织指挥部，切实解决多方指挥、职能交叉、自成体系的问题。

　　按照骨干在军、主体在民的要求，军民融合式军事物流组织机构工作人员可由专职人员和兼职人员构成。专职人员包括物流规划、物流管理、物流指挥、物流保障等人员，由军队主管后勤的副职指挥员任指挥员，本级联（后）勤部领导，司、政、装机关有关人员，其他作战力量后勤和地方有关人员，以及相关保障力量人员组成。兼职人员可由本级负责经济动员组织、科技装备、通信自动化、军需物资油料、军事交通以及地方有关政府相关部门的领导和工作人员、专家组成。组织机构实施联暑办公，联合拟制应急方案，依案搞建设、依案抓训练，逐步解决“指挥联合、机构重合、资源整合、力量聚合”中遇到的矛盾问题，切实做到“仗在一起打、灾在一起救、兵在一起练”，着力提高共同应对各种危机的谋略水平和指挥能力。

　　军事物流专职管理机构主要负责总体筹划和组织协调，并牵头负责军事物流基地建设，主要在统帅部或上级后勤指挥机构领导下，平时负责军事物流后勤保障的筹划，搜集、掌握与物流保障有关情况，拟制信息化保障方案，组织信息化作战保障演习与训练，提出信息化作战有关后勤装备与力量建设等需求建议，监督、指导、协调信息化作战后勤战备和军民融合后勤保障工作落实。兼职机构主要为军队后勤保障提供各类信息，协调各部门人员之间的工作，直接或间接指挥后勤保障工作展开，科技装备部门主要负责物流装备建设，通信自动化部门主要负责信息系统建设，军需物资油料部门主要负责物资采购机构建设，军交运输部门主要负责运输部队建设，将各自任务进一步分解细化，纳入规划计划，统一组织实施，使各类军事物流力量成为现代军事物流体系的重要支撑。

　　（二）完善基于军民融合的军事物流保障网点通联报知体系。依托军地现有信息化资源，构建平战结合、稳定可靠、纵横贯通、全面覆盖、与党政军有关部门互联互通的通信联络和预警报知网络体系，基本实现军事物流基地各项管理信息化。采取固定与机动、有线与无线相结合的方式，建立军地联合行动指挥通信联络系统，并重点解决好“动中通”问题，保障机动指挥。依托人防指挥自动化系统设立防灾救灾信息收集处理中心，建立应急救灾预警报知系统；依托公安部门信息管理网，建立应急维稳预警报知系统，负责应急维稳信息的处理与发布；将军事物流基础建设纳入国家物流重点建设体系之中，统筹建设和使用军地运输资源，抓紧立项改造现有国家交通运输网，使得重点方向、重点城市的机场、码头、高速公路具备军事用途。

　　（三）构建基于军民融合的军事物流保障网点指挥网络。着眼物流保障联合指挥体系纵向贯通、横向兼容的要求，打破军地之间、行业之间条块分割、手段封闭、技术封锁的现状，构建以各级指挥部为中枢，各类协调机构为节点，所有动员、作战保障单元为终端，有线无线网络相结合，联勤部队一体、党政军警民共用的信息化后勤指挥控制平台。依托军地既有通信设施和先进配套的数字化、信息化指挥装备，结合全军信息网络建设，军事物流一体化信息平台研发应用，加快推进军事物流基地管理信息化改造，建设能沟通后勤指挥体系内各层次、各机构的后勤指挥网络系统，建立后勤各专业综合数据库支持系统，研发适应多样化军事任务物流保障指挥平台和器材，提高后勤指挥的信息化水平。加快地方物流基地和战略战役后方仓库视频监控系统建设，对各类运输工具和装备物资的运输、储存设施进行信息化改造，逐步实现保障需求实时可知、保障资源实时可视、保障活动实时可控，尽快连通信息网络，逐步实现在用管理信息系统与军事物流一体化信息平台融合集成。

　　四、构建基于军民融合的军事物流保障网点应把握的重点问题

　　军事物流活动涉及众多部门、环节，分散于多个勤务领域，实现军民融合式发展将是一项跨行业、跨部门、跨军兵种、技术综合性强、协调控制复杂、影响因素众多的系统工程，发挥保障网点作用，应把握以下几点。

　　（一）注重统筹规划，优化顶层设计。这是实现构建军民融合的军事物流保障网点健康有序发展的重要前提。要从国情军情出发，站在国家安全与发展战略全局的高度，全面把握我国目前国防和经济社会建设发展形势。要由国家职能部门牵头建立军地物流协调机制，将军事物流主管部门，纳入国家现代物流工作部际联席会议成员单位，把现代军事物流体系建设纳入国家现代物流业发展规划，统筹安排军地物流基础设施建设、资源力量整合、装备技术发展、人才队伍培养、信息网络建设等问题。要科学设定网点建设的目标、任务和途径，发挥好网点的作用，把总体蓝图描绘好、勾画出来，并按照轻重缓急，合理区分发展阶段。要建立由战区联勤部司令部牵头，辖区省、直辖市、自治区有关部门和战区联勤部军需物资油料、军事交通等部门参与的区域军地一体化物流领导小组，负责具体协调和指导区域军地一体化物流建设的开展，实现军用物资从生产线到单兵坑的快捷保障。

　　（二）整合军地资源，共享融合成果。这是实现网点建设健康有序发展的重要方法。要彻底打破条块分割、各用各的、自我保障的传统观念，牢固树立军地资源深度融合、共用共享的理念，妥善处理好国家经济建设与国防建设的关系，将军事物流建设与地方物流建设紧密结合，加快军地物资产品资源、生产能力资源、物流配送资源的融合，推行军地联储、联运、联供，不断扩大供应商直达配送范围，探索建立依托军队现有设施设备实行国家储备救灾物资军队代储机制，坚持以物资筹措、供应和管理为主线，整合相关勤务系统保障资源，建立统一的计划管理、集成配送和运行监控机制。要按照区域化、辐射型、多功能等要求，依托交通便利、库容量大、基础条件好的现有仓储机构，统筹军地资源，统一规划建设现代军事物流基地网络。要以军队现有保障实体为依托，建立集筹措、储备、供应和跨层次支援、跨区域保障功能为一体的军事物流基地，形成平战衔接的一体化后勤物资供管体系。

　　（三）深化机制融合，完善法规制度。这是实现构建网点健康有序发展的根本保证。军民融合式军事物流网点建设涉及国家、军队、地方许多部门、单位和领域，只有以法规作为根本依据，才能实现军地物流一体灵活高效运转和长期稳定发展。要加快立法进度，尽早出台军民物流网点建设法规制度和有关物流技术标准，使物流组织指挥有法可依。在管理体制上，要以国务院和中央军委、国务院各部委和四总部、各省（直辖市、自治区）和省军区三个层面为骨干，建立军民融合发展组织领导机构，将军事物流主管部门，纳入国家现代物流联席成员单位。在运行机制上，要建立军地联度会议制度、合署办公制度和定期沟通制度，以及考核评议、监督落实制度，形成固定的工作程序、交流渠道和管理模式。在保障内容上，要建立遵循机制、融入机制，国家大型基础设施建设必须遵循军事需求，军队物流设施建设应当融入国家总体规划。同时，健全完善法规政策体系，加快论证出台有利于推进物流网点建设体系的法规制度，为融合式发展提供政策支持和法规依据。