建立公共资源交易平台与设立集中采购机构的出发点和根本目标，都是为了规范招投标市场，优化资源配置，促进廉政建设。共同的价值取向和目标追求，决定了两者必然具有相互交融、相互促进的关系。要凝聚各方的智慧和力量，充分发挥各自的优势和专长，加快形成合作共赢的局面，促进公共资源交易平台建设实现科学、规范、高效运行。

　　一、强化法治思维，坚持因地制宜，正确处理公共资源交易平台构建与集采机构的关系

　　作为遏制招投标领域腐败蔓延的重大制度安排-公共资源交易平台建设，主要动因在于工程建设等领域腐败案件易发多发。2014年6月，国家发展改革委发布的《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案（征求意见稿）》中明确提出：统一规范的公共资源交易平台是由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，由制度规则、电子化信息系统、运行机制，以及必要场所构成的综合服务系统，为市场主体、社会公众、行政监督部门提供公共资源交易保障、信息服务和监督支撑的服务平台。很显然，从顶层设计，公共资源交易平台只应定位为一个信息集中发布、招标采购交易环节见证的平台，主要是承担组织和服务的职能，因而既不具有任何行政监管职能，也不是实体操作机构。

　　从全国各地公共资源交易平台建设情况看，普遍成立了公共资源交易中心，并以此为依托，或实行"物理整合"，将包括集采机构在内的各部门招标机构纳入中心统一交易；或实行"化学整合"，将集采机构及各部门招标机构的人财物并入中心管理；更有甚者，将各部门监管职能划归中心负责，形成了新的管采不分。固然，我们正处于一个改革的年代，改革当中应当鼓励先行先试，但改革要在法律框架内进行。集采机构是依据《政府采购法》设立，具有独立法人资格，发挥着规范资金支出、节约财政资金、促进节能环保、扶持中小企业发展等政策功能作用。因此，在公共资源交易整合中，要强化法治思维，坚持因地制宜，实事求是，不搞"一刀切"，避免因整合不当造成资源浪费，操作效率、专业能力下降，服务水平下滑等问题。我们认为，应正确处理好公共资源交易平台构建与集采机构的关系，根据公共资源交易平台的职能和定位，按照法无授权不可为的要求，实行"化学整合"则有悖于法律的基本精神，也不利于政府采购政策功能的发挥，必须保持集采机构独立法人地位，并确保财政部门切实履行政府采购监督管理职责。

　　二、积极主动作为，彰显集采优势，充分发挥在公共资源交易平台建设中引领示范作用

　　加强公共资源交易平台建设，是发挥市场在资源配置中起决定性作用的需要，其重要内容是，在公共资源配置、公共资产交易领域进一步引入市场机制，坚持"政府主导、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察"的原则，有效整合现有的招投标等交易市场，建立统一规范的公共资源交易市场，实现运行机制透明化、资源配置效益化，切实减少行政权力对经济活动的直接干预，从源头上防治腐败。从我市公共资源交易整合情况看，主要涵盖工程建设项目、土地使用权出让、政府采购、医药采购等领域，涉及建设、交通、港口、水利、国土、财政、卫生等部门。要凝聚各方共识，发挥好各部门优势，形成推进的整体合力。

　　客观分析，与公共资源交易平台建设具有共同使命的集采机构，经过十多年的风雨兼程和建设发展，已经打造出一支政治强、业务精、作风硬、廉洁高效的政府采购专业化队伍。同时，政府采购制度体系日臻完善，采购行为日趋规范，在政府采购全部运作过程中形成了健全有效的制衡监督机制，阳光采购品牌日益擦亮。从总体上看，政府采购工作涉及面广、政策性强、行业跨度大、业务水准高，是其他招投标行业所难以比拟的。集采机构的许多科学制度和成熟经验可以为公共资源交易平台建设提供重要借鉴。有为才有地位，集采机构要勇立改革潮头，积极主动参与公共资源交易平台建设，奋发有为，不断传递正能量，充分发挥引领示范和主导作用，确保公共资源交易平台建设扎实推进、规范运行并取得预期的效果。

　　三、抓住整合机遇，形成叠加效应，谋求实现在公共资源交易平台建设中合作共赢局面

　　集采机构纳入公共资源交易平台集中交易是大势所趋，这既是挑战，更是机遇。要围绕共同目标，积极作为，主动融合，实现优势互补，充分发挥公共资源整合的叠加效应，促进公共资源交易规模和服务水平不断提升。一是推动扩大公共资源交易范围。全面厘清和规范公共资源交易范围至关重要，对此，应从顶层设计顶层推动，凡是属于公共资源，均应进入交易平台集中交易。鉴于当前国有企业特别是央企奢侈浪费，已成腐败重灾区，应借公共资源交易整合东风，将国有企业货物、工程和服务采购纳入公共资源交易平台集中采购，促进公共资源交易实现全覆盖。二是推动整合监管和操作职能。应以《政府采购法》和《招标投标法》为依据，攻坚克难，将分散于各部门的监管职能逐步集中于政府采购监管部门，同时将各部门招标组织工作赋予集采机构，实现公共资源交易市场的实质性统一和全方位整合。三是推动电子化采购提升服务水平。公共资源交易市场建设，真正的要义是"软件"的整合，即流程优化和提高服务、效率，并最终实现遏制腐败的目的。要高起点规划，在国家层面统一研制开发电子化招标系统，并制定完善保障电子化招标健康运行的相关法律法规，形成资源共享、务实高效、安全可靠的全国统一的电子化招标平台。集采机构可以从中明显收益，切实提升服务水平。四是推动建立完善的监督评价机制。我们应清醒认识到，任何制度都可能存在漏洞，公共资源交易平台建设并不能包治百病，阳光才是最好的防腐剂。集采机构要积极推动公共资源交易平台全流程透明化阳光运行，并置于全社会监督之下。同时，因政府采购在不同程度上触及到一些部门、单位和个人的利益，负面声音不绝于耳，在积极引入第三方绩效评价同时，公共资源交易平台作为见证者，应成为集采机构的坚定维护者，共同促进公共资源市场秩序规范有序，让公共资源交易平台建设更加阳光灿烂。