当前，各地公共资源交易平台建设方兴未艾，就已建设运行中的情况来看，大多数的公共资源交易中心并不具备和《政府采购法》所确立的政府集中采购机构职能相匹配的作用。一些地区和部门在进行公共资源交易平台建设中盲目草率出台新的规章制度，违反现行法律法规，借改革创新之机否定法律法规扩展自身部门权力范围。

　　国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》（国办发〔2013〕22号）任务分工的通知中第二部分2014年完成的任务（共28项）第（七）整合建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。 （发展改革委会同财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、税务总局等有关部门负责。2014年6月底前提出方案，由中央编办对方案统筹协调、提出意见）。我认为国务院明确指出了建设的主要职能部门，同时也是为了从顶层设计出发，建设好全国统一规范的公共资源交易平台，有效化解当前政府采购一些瓶颈问题和各地政府盲目乱建编制体制功能作用各不相同的公共资源交易平台的措施。

　　建设公共资源交易平台必须依照法治进行。党的十八大报告将"全面推进依法治国"确立为推进经济建设和政治体制改革的重要任务，十八届四中全会更是明确了"全面推进依法治国"各领域各方面的任务。建设法制政府和服务型政府，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，建设公共资源交易平台是经济体制改革的一个方面，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府服务作用。纳入公共资源交易平台的土地使用权和矿业权出让、国有资产交易、政府采购、工程建设项目招标投标等项目都已经建立了各自相关的法律法规如《拍卖法》、《招标投标法》、《政府采购法》《土地管理法》等。国务院总理李克强在接见第八届全国"人民满意的公务员"和"人民满意的公务员集体"受表彰人员和与会代表时对公务员提出的四点希望中第三个希望要践行法治原则。李总理强调法治是实现社会公正的基础和保障，改革也要在法治的大背景下来推进。建设公共资源交易平台更要增强法治意识，遵纪守法，严格依法办事、规范履职行为，身体力行推进法治政府建设，营造公平公正的发展环境。

　　政府采购是依照《政府采购法》法定程序和方法进行的采购活动，统一规范的公共资源交易平台统合到一起进行规范建设有法可依、有法必依是其前提。依照现行法律法规和要求发挥政府的服务作用，发挥市场的主体作用，为社会提供更好地规范、优质、公平服务。一些地区违反《政府采购法》的规定增设"一委一办一中心"新的管办不分的编制体制，不仅片面抛开现行法律法规而不顾，更是自我臆想设立一些所谓的规章制度创新和增设行政机构。

　　正确发挥政府集中采购的职能作用  政府采购是为构建公共财政框架，规范财政支出管理，提高财政资金使用效益，增强政府宏观调控职能，落实重大经济政策目标。这是我国大力推行政府采购制度的出发点和立足点，反腐倡廉和提高政府信誉体现政府采购的社会系统性的特征。

　　因此，政府通过控制采购的方向、数量、结构来调控国家经济的发展。

　　从我国政府采购发展十年的现状看，政府采购的政策功能还远远没有发挥出来，一些地区和政府部门对政府采购政策的认识理解上还远远不到位，没有认识到政府采购的作用和地位及其重要意义，片面理解为部门的权力垄断，造成了不良的社会影响。

　　建设全国统一的政府采购管理体制  《党政机关厉行节约反对浪费条例》第十二条规定：党政机关采购货物、工程和服务，应当遵循公开透明、公平竞争、诚实信用原则。……严格执行政府采购程序，列入政府集中采购目录范围的，应当委托集中采购机构代理采购。……加快政府采购管理交易平台建设，推进电子化政府采购。

　　以上要求既体现了政府采购法的立法宗旨也对政府采购下一步的发展提出了新的要求，即"加快政府采购管理交易平台建设，推进电子化政府采购"。我国当前各地的政府采购集中采购机构建设是名目各异，隶属各异，实现上述目标在短期内难以完成。

　　因此对政府采购的发展规划应该以国家层面为主导，加强顶层设计，建立起全国相对统一的集中采购机构管理制度，完善政府采购机构的编制、体制和管理制度，以法律形式固定集中采购机构的编制、体制和隶属关系，使集中采购机构摆脱含混不清的事业单位属性，名正言顺地重新回归行政序列，成为政府专有的公共采购执行部门，建设全国统一模式的电子化网络采购平台才具有基础，才能有效避免各级集中采购机构散乱无序、各自为政的状态，才能实现统一规范的交易平台采购，才能真正履行好政府采购的公共职能，发挥各项政策功能，才能真正有效化解当前政府采购发展的困局。（作者单位：石家庄市政府采购服务中心）