2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），该《指导意见》指出：改革党政机关（包括各级党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位，下同）公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。改革后，行政区域（城区或规定区域）内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障，但须严格规范管理，不得再领取公务交通补贴。

　　公车租赁市场潜力强劲

　　车改使政府汽车采购的"蛋糕"变小，但公务车租赁的"蛋糕"却在变大。一是行政事业单位都担负一定的工作，承载的是一些专业特征内容，属于特殊的业务用车，这些业务用车既不是《指导意见》允许保留车辆范围，又不是一般公务用车，只能是算作"业务用车"。这些"业务用车"目前尚在没有依据的情况下，本着不影响工作的角度出发，只能依托社会车辆走租赁用车的方式可以解决，其费用应该进入办公费用科目中。二是一些工作地与居住地存在一定距离，使用公车补贴或个人租用社会车辆不能完全满足需要。依据《指导意见》精神，在职工个人不再领取公务交通补贴的基础上，作为单位应该以集中形式为职工提供工作用车实物保障。以上两个方面都需要租用社会车辆，而社会车辆怎么租，应由政府集中采购机构进行统一采购，在规范统一的车辆排放标准、车辆空间等要素的基础上，统一价格。

　　租赁方式可根据实际需求确定

　　市场上，社会车辆租赁公司五花八门、千奇百怪，有的三、五台车，有的几十台车，有的是以低档车为主，有的是中高档车，还有的公司是以大型客车为主。租车行业的规模大小不一，并非在采购需要方面不能自评选择。作为政府的集中采购机构完全有可能做得到。一是根据行政事业单位需有租赁社会车辆的实际需求，按不同地域招标采购N辆社会车辆。二是租车费用计算标准。分按距离计算每公里费用（每公里收费标准×租用小时），或按工作时间计算费用（一般按每天24小时×30天）。三是租赁期限。分月租、年租和以租代购三种方式。月租和年租租赁公司须提供符合要求的司机和行车的一切费用（包括油费、保险费、维修费、上路过桥通行费、事故赔偿费、司机薪酬和食宿费用等）。如果采用以租代购方式，则司机和行车的一切费用均要由租车人承担，且承租人需要驾驶证。车辆以长租的方式，按逐月支付租金，待租期满三年后，将车辆所有权过户给客户。但租赁公司提供的车辆必须是新车。

　　工作实物保障车辆的管理

　　确实因为上班距离远或者自己本身又无车，加上工资收入低，在缺乏公务用车的情况下，没有解决职工上下班出行交通问题，对行政事业单位是一件很头疼的事。《指导意见》给出了"允许以适当集中形式提供工作用车实物保障、不得再领取公务交通补贴"的规定。如何让新旧规定得以顺利衔接，确保工作的需要，除了职工原来那一部分公车补贴全部不领，能否满足原工作用车运转的所有需要？回答是肯定不可以的。以一台普通的混合动力公交车为例，其价格不菲，一般的要人民币90多万元，配置稍好的要100-200万。完全依靠职工那点补贴等于是"杯水车薪"，解决不了什么问题，如果只配备一台普通国产中巴车，其安全性、座位数等又达不到要求，而且还要造成司机的多配。怎么科学处理这一问题，笔者以为可以从以下几方面予以考虑：一是不需要大型车辆的单位，可将原车辆处置后，或新购或调适中车辆、或从政府集中采购的入围租赁商中选择租赁适当的社会车辆作为工作实物保障用车；二是原属于本单位的公务车符合使用要求，可向政府有关部门申请批准成为工作实物保障用车。三是工作实物保障用车的费用由职工车改补贴和由财政拨给单位的办公费用中共同分摊。办公费是工作保障经费，如果挤占过大，会要影响工作开展。因此，还必须向财政申请预算。值得注意和的是"工作用车实物保障"与"住房实物保障"应为同一性质，也就是放弃货币发放方式转为提供实物保障方式，笔者以为政府提供了房子，并不见得要政府再提供保姆，工作实物保障用车亦如此。《指导意见》虽然没提到可以保留原司机职位，但从公车改革的趋势看，"法无授权不可为"，不再保留驾驶员岗位、向社会汽车租赁公司或市场雇用驾驶员是必然的。如此做法可以在用人态势上保持高度灵活性。四是政府统一设立工作用车管理机构。对需要工作实物保障用车的单位应本着从严从紧原则进行审批，纪检监察全程监督，并向社会公开，接受社会监督，工作实物保障车辆统一由政府机关事务部门内设的工作用车实物保障管理机构负责管理，包括司机配备（包括薪酬）、车辆年检、维修、保险、油耗等。租用单位只负责用车，并按年度将费用按期拨付用车管理机构。