编者按 政府购买公共服务，对于提高政府行政效率，改善公共服务供给等具有积极意义。国家在大力推进政府购买服务，一些采购规模大、采购条件成熟的省市都在进行有效的尝试，部分地方也取得了不错的社会效益，但对于一些采购规模小、采购项目单一的地区如何做好政府购买服务还需要继续探索与尝试。本期刊登江苏省扬州市广陵区在政府购买服务方面的做法与经验，与读者分享。

　　购买服务为转变政府职能

　　将大量社会公共服务职能从政府部门剥离出来，使政府能够集中精力做好宏观决策及管理工作，成为公共政策的制定者、公共服务的购买者和监督者，实现政府角色的转换。通过竞争和职能整合，推进事业单位的改革，精简政府机构和人员。通过购买服务，可以引导广大公众、各类社会组织等参与公共服务，有利于形成"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"的社会管理新格局，增强公众对政府的信任和支持，满足公众不断增长的多样化的公共服务需要。

　　购买服务规模范围较小

　　2013年，广陵区纳入政府采购目录的服务项目有：公务印刷，软件开发设计，交通工具的维护保障，物业管理，机票代理，网络建设、维护及系统集成。上述服务项目，采购方式比较灵活，一般通过公开招标竞争择优后确定定点服务商，供政府部门选择比价采购。从总体上看，广陵区政府购买服务现状具有以下特点 ：

　　政府采购总体规模较小 广陵区2013年政府采购总额达6881万元，占财政总支出4.4%，与发达国家政府采购支出占财政支出总额的30%相比，政府采购总规模占财政支出的比重过低。

　　纯公益性服务采购比重低 政府采购包括货物、工程、服务三大类。2011-2013年，广陵区服务类采购金额分别为1255万元、1677万元、2683万元，服务类采购规模呈逐年上涨趋势。但在服务类政府采购的构成中，纯公益性服务采购的比重极低。服务采购局限于公务车辆维修与保险、计算机通用软件、公共环境卫生等少数领域，采购种类过于单一。

　　采购内容局限于公共环境卫生 目前主要局限于公共环境卫生，仅此一项在服务类采购中所占比例就高达95%，而在养老、社区、社工、公共教育、科学研究和社会保障等主要公共服务领域，很少实行购买服务，其职能仍然依赖于区政府及相关事业单位承办或提供。

　　四方面做好政府购买服务

　　通过几年来的工作经验总结，如何将政府购买服务变成推动政府转变职能的有效途径，还需继续做好以下工作：

　　强化组织保障体系 由区财政局牵头，区各有关职能部门履行，区人大、纪委等监督部门保障、各负其责，齐抓共管。首先由广陵区财政局加强对购买服务预算的审核。采购单位主管部门会同区财政局制定实施办法，提出具体项目采购需求、准入条件、成本价格测算依据、评价标准、管理措施和监督考核办法。

　　按照财政部《关于政府购买服务有关预算管理问题的通知》，所需资金应在既有的财政预算中统筹安排，而不是新增一块财政资金。同时也要防止一些部门将本应有自身承担的职责转嫁给社会承担。

　　深化制度体系建设 广陵区相继出台了《政府采购供应商监督管理办法》、《广陵区区级政府采购环节操作规范实施细则》。同时，还要求各主管部门编制出本行业、本系统购买服务的需求预算、准入条件等，在政府采购、监督检查、绩效评估等方面，比较完善地出台了相应的政策措施，制度体系得到了进一步深化和完善。逐步实现公共服务由"政府直接提供、直接管理"变为"政府购买公共服务，实施监管"，将政府部门的工作重心转移到制定发展规划、确定服务标准、加强监督管理、了解群众需求等方面。

　　以采购项目为抓手，把政府购买服务工作落实到实处 政府购买服务的有效推进，不仅要制定一整套制度体系，更重要的是落实到具体项目。今后，广陵区政府采购中心在扩面增量上，向社会公众提供的服务项目将变为工作重点，身为管理者的财政部门将担当起这个责任，巩固好已经开展和涉及的项目，实行稳步推进政策，逐步将政府性房屋拆迁、物业管理、社会保障等项目纳入政府采购范围内，做到尽快完善政府购买服务机制，做到为社会提供更加方便快捷的服务。因此说，以项目为抓手，在实践中总结和完善，是推动该项工作的一条最基本的思路。

　　加强公共服务绩效评估和信息公开 公共服务的绩效评估以及公共资金使用的信息公开非常重要，竞争性的购买服务如果没有绩效评估和信息公开，也不一定能保证服务效果。

　　广陵区政府采购中心已于2007年开通"扬州市广陵区政府招标采购网"，同时逐步完善《扬州市广陵区政府采购监督管理工作考核暂行办法》、《扬州市广陵区政府采购质量监督管理办法》、《扬州市广陵区人大代表、政协委员参加政府采购监督活动管理办法》。在建立绩效评估体系的同时，将政府购买公共服务的相关决策，以及决策过程和服务的绩效评估等方面，通过多种途径让社会和公众了解，并将其置于严格的社会监督之下。