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谈政府采购如何做好公共保障问题

作者:周蓬 发布于:2015-12-01 13:11:07 来源:政府采购信息报/网

谈政府采购如何做好公共保障问题

 

谈政府采购如何做好公共保障问题

 

  世界是复杂的,生存大自然间的人类也是多灾多难和不以人的目标意志为转移的。风险无时、无处和无刻不在威胁与干扰着我们的生活、工作和学习,但是风险无情人有情,就像我国四川汶川这次突如奇来的百来罕见特大地震灾害来临一样:风险灾难来无情,人间八方献爱心;一方有难,八方支援,祖国各族人民永远心连心、手牵手,血浓于水再次得到淋漓尽致的体现;爱心无国界,真情载人间。无论是人民子弟兵、消防官兵、公安武警,还是社会各界人士以及世界各国,都用多种不同的方式、不同情感和特有真情在表达着对灾区人民的支持、帮助和真爱,都在传递着人世间特有情怀与无私的奉献。那么,风险无情,灾难无情,人间有真情,爱在无国界地流淌着、传送着…… 我们的政府采购如何开展?保障供给如何应对?这都是摆在采购人面前的又一难题与值得去深思的问题。从《十一五规划纲要》到党的十七大报告均提出加速推进我国公共保障提出的新目标和新要求,再从高致病、禽流感、雪灾到地震和洪灾,这些都对我们的公共保障应对能力提出了更苛刻的要求。就政府采购如何做好公共保障问题而言:“一般性转移支付采购资金、政策性补助采购资金、自有采购资金、财政安排的采购资金、特殊情况下的应急采购资金”等等,各级政府机构之间、区域经济间、地区与地区之间都存在着公共保障不均等化或难到位等问题。究其原因固然是多方面的影响、体制政策决定和其他多种因素造成的,但也有人为因素、不可比条件和并非没有空间或潜力可挖的。笔者现就此话题,谈政府采购如何做好公共保问题的几点办法。

 
  一是可采取果断措施,先采后购应急灾区。在“急为灾区所急,想为灾区所想”、“一切为了灾区,为了灾区一切”等大原则下,不断提高政府采购为公共保障和服务的速度,并事后再对各项目采购进行规范化和提高透明度。特殊时刻的政府采购就应按照特殊的方式去采去购,不能有丝毫的酹酌和停留,不能半点的犹豫和推托。这就是“灾情就是命令,时间就是生命,怠慢和马虎不得”!处于特殊情形下的政府采购和从事这项工作的采购当事人,一定要用最快的速度、最便捷、最简洁的方法、最…… 把灾区急需的物资、药品等等运往第一线,运往…… 分分秒秒、滴滴搭搭,这就是拯救生命、延续爱心、创造奇迹。自从有了政府采购以来,特别是各地区有了正式的政府采购常设机构和《政府采购法》出台实施以来,政府采购的规范性和透明度已经得到了较前的提升及硬件化,各级政府采购机关和部门也都相继成立了专门的采购监管部门、采购中心、采购管理办公室(有条件的地区基本实现了管、采、监三权分离,并实现了采购资金的国库统一集中支付化),这就更为政府采购的规范性和透明化打下了坚实的基础。但应急采购、急事急办、特事特办的大前提不能有半点怠慢和犹豫,因为那是在与生命赛跑,用时间来创造奇迹!
 
  二是可采取激励体制力助采购达到地区间、区域间的公共服务优先应急化。可在财政性转移支付额度、非税收入政策体制留存比例和分类实施激励性财政体制策略等来解决地区间、区域间发展不平衡和拥有可用采购财力的为本地区提供公共服务保障上的不足问题,鼓励采购自主创新、知识产权保护、创造名牌或品牌的供应商及生产企业的产品、物资或商品。可实行上级补助或转移支付采购资金的分成增长率收入全返、节约归地区间所有,对逐年采购额度和资源配置节约优良化的地区(部门、单位等)奖励同等节俭数额或返还资金等量比例。也可采取扣减约束措施,即采购按计划内、目录、定额分成、损失超支采购归自己补偿机制,如持续超支将不给予奖励,对快速应急灾区保障有功者多奖、多补,对处置应急不力者,实行就地惩办(情节严重的依法查办)和“秋后算账”铁机制(给予一定比例的处罚)。
 
  三是可采取采购重心下移,财力向利于保障“家底”变厚方向上转移。在基本保证社会公共事业机构和为社会提供服务的党政机关正常运转物质保障的前提下,将采购重点下移至紧急应对灾区方面、经济发展方面和灾区重建等方面,逐步缩小地区间、部门间、单位间的采购保障不均等差距,特别是灾区政府采购和县级采购需要保持稳定和良性化配置状态。要调动地区、部门、单位的增收和创收积极性,努力把资源配置工作搞好达优,赋予经济发达地区一定的资源配置自主权和优先发展权,实现贫富间的相互带动和平衡发展。各地区、各级基层采购组织要随着采购法规、制度、章程和细则的进一步到位,科学运用好地区间的采购资源、财力支持、上级扶持等政策,统筹兼顾、实事求是地调节和安排好有限的采购资金及配置好采购资源。
 
  四是可采取采购观念上的更新,用公共保障和服务上的突破来实现应急保障上的新飞跃。要知屋漏者在宇下,知政失者在草野的道理。首先,法定的规章、铁的纪律和严明的制度是做好各项工作的基础,但特殊性、突发性风险、应急性形势更需要采取灵活措施和紧急采购预案。这才是对突发性事件、灾害风险和对人的生命高度负责之表现,才是分轻重缓急、紧急应对之必须,才是体现党和政府同人民大众同呼吸、共命运、心连心、共患难之真实写照,才是…… 其次,事后的规范机制是必须的,做任何一件事情,干一样工作都离不开触景生情、随机应变和灵活运用的问题。何况是灾难、风险和天祸国殃,更须从容应对和先应急采购,后规范补手办续。实现用好每一分、采购好每一宗物、办好每一样事。考核每一个政府采购及其部门的作风、公信力、民本理念、“三公”程度、原则性执行率等如何,关键是看民意、供应商、供方主体等是否得到充分反映和尊重。实践表明,从观念层次建立起一种民众参与的民主决策机制、民主监督机制、执纪、执法监察、审计机制和民主否决机制,民意才能真正名至实归。政府采购必须要有严明纪律、严肃的法规制度、完整的行业行为规范才能彰显其宗旨、目标和受百姓拥戴的风范,才能更好地全心全意为人民提供服务。这里不妨引用列宁说过的一句话:“人民需要的不仅仅是民主形式的代表机关,而是建设自上而下的管理国家的具体制度,让群众实际地参与各方面的生活。”在构建和谐型采购的进程中,政府部门尤其是采购窗口单位要实现服务社会的目标,理当扩大群众有序参与采购的空间,并为其广泛参与提供平台和机会,使他们有可能和给机遇表述自己的实力,也使采购更加公开、公正、公平和诚实信用及透明阳光化。打破政府采购以往的封闭性和欠公开性格局,制止和遏制暗箱操作、回扣、贿赂、猫腻等形式采购现象,去掉采购的神密感和“居高邻下”的外衣,还政府采购之透明和阳光化,让政府采购成为:“有一种责任叫服务,有一个目标准是满意”来弘扬其正气。
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