有人说，一张考卷定终身。而招标文件于供应商而言，又何尝不是如此呢?

 

　　质量高的招标文件，覆盖全面、逻辑严密、简洁明了，即毫无疏漏地表达出采购人的合理意愿，又吸引来足够数量的供应商广泛竞争。这样的招标文件无疑是招投标走向成功的良好开端，只要保证后续规范运作。可以说招标文件的成功已是招标成功的一半。

 

　　但《政府采购法》没有具体解释招标文件究竟怎样制作，应该关注哪些细节，不能遗漏哪些问题，实践中各地范本也不尽相同。究竟怎样做才能提高招标文件质量，确保提交一份科学合理的“考卷”?

 

　　前期准备应充分

 

　　理论只有来源于实践才能经得住实践检验。所以在招标文件制作时，一方面，“捉刀者”需要具备相关领域足够的知识和常识；另一方面，必须进行充分的前期调研。

 

　　首先，要从以往范本中借鉴经验，并于实践中积累经验逐步摸索总结出适合当地特色的招标文件范本。

 

　　从哪里找到做得比较规范的招标文件作范本?据了解，实践中有通过网络择优下载的’，有在全省采购会议中向省级集中采购机构索要的，还有以媒体为桥梁向自己心仪的集中采购机构借鉴的……

 

　　怎样有效利用招标文件范本呢?是像有些地方那样照抄照搬，全部拿来?还是去粗取精后为我所用?专家说，最正确的途径是套用，即模仿着应用，尤其是技术篇内容，切忌用采购人提供的技术文件简单替换。

 

　　另外，招标采购单位应根据采购计划，在编制招标文件前，对采购项目从政策、资金、市场、技术生产等方面进行全方位的市场调研。为科学合理地编制招标文件提供保证。如针对技术性内容，招标采购单位只有通过向供应商广泛取样，了解仪器的产品技术指标，询问价格，调研生产厂家情况。才能做到成竹在胸，避免被采购单位一家之言所左右。

 

　　对专业性强的采购项目。更要广泛查阅有关资料，邀请业内专家和技术人员进行论证、分析，譬如医疗设备采购，应查看卫生系统的相关资质要求，卫生部门要求具备的资质在招标文件中必须写清楚。

 

　　只有操作人员对业务技能和专业知识了然与心，制作招标文件时才能确保驾轻就熟。

 

　　中期方法要适当

 

　　经过充分准备后，如何把材料蛮成条理性很强的招标文件?有人对此不以为然，认为只要有了范本，对应着把材料一一搬到范本上就完事大吉了。

 

　　但事实并非如此。某地曾发生过这样一起案例，招标文件要求把公司的有关印鉴盖在封面上，结果一投标人为美观给自己的投标文件加了一个塑料封皮，有印鉴的一页无形中成为塑料封皮后的首页，最终该企业因此而投标无效。此案例中投标人为自己不经意间的过失承担了责任，但假如招标采购单位能在招标文件中对封面稍做要求，投标人就可能有效避免这种多此一举的遗憾。

 

　　所以，在招标文件制作中，一定要注意语言表述的科学性，严密性、通俗性和逻辑性。容易引发歧义的地方要事先交待清楚，如要求供应商提交营业执照复印件，一定要加注“经当年年检 的”。

 

　　为此，业内人士公认，只有采用合适的编制方法，才能提高招标文件的质量。

 

　　组合法，一人智慧和经验毕竟有限，应按招标文件的结构组成，分别由不同的专业人员编制。

 

　　然后再由未参与制作的另一拨人对草稿进行审查和补充，最后有关负责人把关定稿；换位思考法，制作招标文件时。应站在对方的立场考虑，自己写出的每一句话是否一般供应商都能理解。是否存在歧义，如在技术偏离和商务偏离中。一定要求供应商标出具体数据而非仅仅写“有”或“没有”；因地制宜法。套用别人的范本时。除按项目需求填写自己的内容外，对不，影响招标文件全面性的内容一定要果断删除，这样才能保证招标文件全面又不失简洁；借用外脑法，在编制过程中，随时就拿不准的问题请教相关领域的专家……

 

　　后期论证很必要

 

　　百密必有一疏，所以招标文件编制完毕后，作为招标的一个法律文件，除了经招标机构的内部审查外。邀请有关专家进行咨询论证或召开潜在投标人答疑会也非常必要。

 

　　譬如，公平、无倾向和无歧视性是招标文件的一个最重要原则。但倾向性有时表现明显，如设备型号。有时则比较隐蔽，如在产品功能、技术、性能指标方面的倾向性描述是不容易被识别的。如某地一次电视采购中，采购人以与相关设施配套为由提供了一个电视尺寸，代理机构未加深究就采用了，结果开标后才知晓，这个尺寸国内只有一个品牌在生产，最终只得废标。

 

　　要解决招标文件中隐含的问题，实践证明，一方面，要建立一种咨询制度，召集有关专家进行集体咨询论证，领域内经验丰富的专家往往能一眼发现招标文件中的漏洞或破绽；另一方面，就是在网上或以其他方式公示尚未定稿的招标文件。直接征求潜在投标人的意见，或召集相关供应商举行听证会。

 

　　目前，因为专家咨询论证程序不健全或专家费用等原因，各地一般只对比较特殊的项目请专家事后论证。大多地方更推崇通过为供应商答疑来澄清和补正招标文件，这种提高招标文件质量的办法简便、经济、宜行。

 

　　编后

 

　　与各地操作人员谈论招标文件，有的直言不讳地说不知道招标文件怎么制作；有的则请求提供一份做得比较规范的招标文件作范本；还有的明确请求本报与大家共同探讨一下“招标文件如何制作”……

 

　　《政府采购法》已实施近 4 年，但对许多集中采购机构人员来说，常常与之打交道的招标文件还是“应该熟悉的陌生人”，最突出的表现就是“只知其表不知其里”，更有甚者连招标文件的基本框架都不了解。不知道并不可怕，可怕的是连想知道的欲望都没有。有的地方干脆说，几十万的项目还要什么招标文件，签一个简易合同了事。这样下去何谈集中采购机构自身素质的提高，何谈做好政府采购工作!

 

　　招标文件虽非奥妙无穷，但打磨出一份精练、实用、科学、堪称完美的作品却不是一件轻而易举的事。所以，让我们共同为制作出完美的招标文件献计献策，如果您发现了本组文章的不妥之处，认为有些观点值得商榷，或欲展示自己的见解，请直接向本报投稿。