综合考量价格与服务设置价格权值

　　服务作为一种特殊商品，大多具有无形、成本不确定、周期长、专业性较强的特点，公务接待项目也不例外。目前，作为政府采购机构的工作人员应分析难点、把握重点，将每一项采购工作完成好。

　　投标人资格确认 《政府采购法》第二十二条规定了供应商参加政府采购活动应当具备六个方面的条件，具体到公务接待投标人资格审查时会涉及：法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证、卫生许可证、餐饮服务许可证和特种行业许可证等内容。在资格确认方面，应遵循公平竞争的原则，公平对待所有投标人，反对不正当竞争，做到一把尺子量到底，让有实力和能力提供质优价廉产品和服务的投标人参与进来，从而促进政府采购经济有效目标的实现。

　　招标文件编制 服务业领域宽，服务类政府采购项目涉及很多方面。在编制招标文件时通常涉及项目说明、服务内容、质量要求、验收标准、完成时限及付款方面等内容。而以上内容中有些是"软指标"，须通过与采购单位、上级管理部门取得联系、做好深入细致的调查，把握行业规则、服务标准、规范用语的基础上，才能确保文字描述准确、质量和标准规范、服务要求符合实际。

　　制定科学的评审办法和评标标准 一是公务接待项目适合采用综合评分法，因为综合评分法要综合考虑价格、技术、财务状况、信誉、企业实力、业绩、服务等因素。二是合理设置各项评审因素的分值，坚持价格合理与服务质量并重的原则，严格把握评价尺度，科学合理设定价格权值，供应商可据此有的放矢编制采购文件，较好地体现了公开、公平、公正原则。让评标方法中的"软指标"变为"硬条款"，使评标方法可操作性更强、更科学。

　　例如，公务接待百分制综合评分法：满分为100分，价格因素占29%（其中餐饮优惠率16%、会议室优惠率3%、客房报价10%）；企业实力占50%（其中接待能力25%、商务及会议设备16%、技术操作人员9%）；服务承诺占4%；综合评价占9%；其余占8%。为了加强对定点供应商的管理，将定点供应商的业绩和履约情况均纳入考核打分范围，并记入总分。

　　这种地域性定点采购，不可能像货物、工程类采购一样，要求尽可能多的供应商参与竞标，外地供应商参与竞标成本较高，而当地供应商无须高成本就能满足要求。在评标中，根据各宾馆、饭店的地理位置，市直单位的分布情况，同时考虑投标报价、接待能力、企业概况、服务承诺等因素进行综合比较确定。价格只是考核因素之一，而企业实力、服务设施、服务质量才是考核的重点；专家评委应侧重聘用具有较高知识结构、相关工作经验的专业人员。

　　加强合同履约管理 与货物、工程类政府采购评审不同，大多服务类采购评审时采购人只能对采购对象有一个描述性的要求。服务类产品能否达到采购人的要求，存在不确定性。因此，对于服务类采购，应加强对供应商的履约管理，尽可能避免或降低不利因素对服务效果的影响。

　　合理设置评分方法 规范操作流程

　　公务接待项目在晋中市实行十余年来，采购中心经过不断探索、努力尝试，使得该项目逐步成熟，并形成了一套完整、合理的管理体系。

　　分包合理 公务接待项目涉及的供应商较多，仅晋中市城区内大大小小的饭店就上百家，且规模大小不一、参差不齐、各有特色。根据现状，采购部中心一般将此类项目分为A、B两类：A类为住宿、餐饮、会议和相关服务的项目，并按服务企业资格标准分为三星以上（含三星）和三星以下两档分别进行招标；B类为餐饮及相关服务的项目。招标项目分为餐饮（含烟、酒、海鲜）、客房（包括双人标间、套房）和会议室三类。

　　评标办法合理 因此类项目比较特殊，有别于货物类和工程类项目，无法就其绝对价格进行考核，所以采购中心采用报优惠率的办法对其进行比较。餐饮重点招优惠率，客房、会议室重点招标价格，按照有关规定，客房标准间最高限价230元/床/人/天，客房普通套间最高限价800元/天，在此基础上自行报价。解决了因材料、规模、档次不同造成的差异。这样既便于日后的执行，又便于日常的监督管理。

　　选择合理 中标供应商根据各宾馆、饭店的地理位置，市直单位的分布情况，同时考虑合理报价、接待能力、企业概况、管理水平、服务承诺等因素进行综合比较确定。定点供应商分三个层次分别确定：A类三星以上（含三星）按中标候选供应商总数的90%确定，A类三星以下按中标候选供应商总数的80%确定，B类按中标候选供应商总数的90%确定，既满足了市直单位的接待需求，又把有地方特色的酒店吸引进来，扩大了定点服务供应商的采购范围。

　　流程合理 该项工作流程为：市直行政事业单位持采购中心盖章的《公务接待和会议定点准入卡》，在政府采购确定的定点宾馆、饭店范围内根据需要自行选择，并享受政府采购的优惠价格；定点宾馆、饭店凭该卡在合同期内确认被接待单位资格，并提供相关服务。结算时市直单位持定点单位出具的《公务接待和会议服务卡》，且服务卡的结算金额与发票金额一致方可报销。

　　坚持对合同履约情况进行监督管理 招标结束后，定点供应商的执行是否到位，招标的结果是否能得到预期效果，需要靠日常的监督来实现。公务接待定点供应商签到合同后，相关科室人员在合同履行期内会依据合同条款对定点供应商的履约情况进行抽查，主要内容包括：采购人公务接待档案的建立情况、优惠率的执行和结算情况、《公务接待和会议服务卡》的使用情况、"公务接待定点单位"牌匾的悬挂情况以及企业内容管理、人员及卫生等。并据检查情况如实填写《检查情况记录表》，在下一年度招标时，会将其作为履约情况考评的依据，对执行不好的企业进行扣分、末位淘汰，能不断的充实、完善供应商范围。

　　采购中心通过对此类项目客观认识和规范操作，不仅确保了采购质量和效率，增强招标投标的严肃性，而且使公务接待工作做到了有章有循，更加规范、有序、节俭。