第九届全国政府采购监管峰会心得

    制定采购需求应力避一言堂

    王瑛主任在第九届全国政府采购监管峰会上的讲话，是对财政部副部长刘昆2013年11月在全国政府采购工作会议上所作报告的具体诠释，深刻体现了"重视采购结果、提升采购质量"这一中心思想。

    王瑛主任指出，要按照精简和效能原则，清理、优化程序性审核与管理事项，能精简的一律精简，对法律规定和落实政策功能必须保留的审核及管理事项也要尽可能简化审核要求和流程。

    政府采购是一项经过法定程序产生法律结果的事务性活动。精简程序不是不要程序，而是把一切不必要、不影响采购结果的繁琐程序去掉，提高采购效率。

    例如，检查投标文件密封性情况、评审专家和政府采购当事人回避制度等，可以参照国际经验，将投标文件由供应商统一投进开标现场专门的密闭容器内，在规定时间内开箱唱标；为了防止评审专家有可能出现的歧视和倾向行为，要求供应商的投标文件不得包含任何有本企业痕迹的标记，只能写领取或购买招标文件时的顺序号，评审结束后按顺序还原供应商名称。

    王瑛主任提出，要主动创造条件，充分发挥主管部门的主观能动性，在落实采购人需求责任的基础上，加强主管部门在采购需求制定、采购内部监控、采购结果评价等方面的管理责任。

    落实这一精神，一是要力避制定采购需求出现"一言堂"。采购需求是否科学合理，在一定程度上决定着采购活动的成败。为了使需求制定更符合实际需要，采购需求应该经采购人主管部门审查通过，再交由操作执行机构编制采购文件，发挥采购人主管部门对采购项目的事前介入作用。

    二是强化采购人内部监督。政府采购实践中，由于各种各样的原因，采购人的话语权份量一般较重，甚至在标书编制、开评标过程中存在"一言九鼎"现象，操作执行机构、评审专家敢怒不敢言。采购人主管部门站位更高，看问题更全面，应该着力解决这一问题。有一些采购人主管部门就不允许采购人派代表参加评审工作，所有项目的评审交由专家组负责，大大降低了采购人干扰评审活动的可能性。

    三是采购人主管部门要建立相对稳定的政府采购领导机制。由于人事机构改革，采购人主管部门负责政府采购工作的人员大多不够稳定，有的一年半载就会换新人，影响到政府采购工作的连续性和稳定性。各级财政部门要督促采购人主管部门建立稳定的政府采购领导机制，并把是否有常设机构作为年度考核的重要依据，以此促进采购人强化内部管理。建立领导机制对于抓好政府采购结果评价也很重要，人员、责任等落实到位，工作才不会走过场，并使政府采购领域风更清、气更顺，社会公众对政府采购的认识更准确、更深入。

    （湖南省省直机关政府采购中心纪检员刘跃华）