（一）政府采购业务运营模式图

（二）混合式的政府采购运营架构图

（三）“云”计算环境下的技术架构图

　　2002年，重庆市根据政府采购管理工作的要求，借鉴国外和其他省市电子化政府采购的有益经验，结合本地政府采购工作管理实际，开始逐步推进政府采购信息化建设，并积极探索电子化政府采购。

　　本文通过对重庆市政府采购信息化建设历程的回顾，总结了该市政府采购信息化建设的发展轨迹和特点，以及取得的成效，探索政府采购信息化建设的发展前景。

　　现状  管理与执行联网 电子交易与市场对接

　　全程网络化管理、电子化操作，实现专家自动抽取、协议供货与市场价格联动。

　　重庆市电子化政府采购按照"统一规划、分步实施、先易后难、重点突破"原则，以现代化信息技术为支撑，以高效透明的管理体系和工作机制为手段，研发满足管理需求的政府采购电子政务系统。

　　政采管理系统上通下连

　　2002年重庆市开发了《重庆市政府采购管理系统》，经多次升级改版，形成了以重庆市财政局为中心，横向到市级各部门、代理机构，纵向到财政部、各区县连接一体的管理系统。其主要特点为：一是提供一站式服务，实现采购项目网上申报、计划下达、项目招标、标书编制、中标成交、合同管理、资金付款、专家抽取等全程网络化。在同一网站，监管部门可实时监管，执行部门可协同合作，采购人与执行部门和监管部门可自由沟通。二是从功能上不断完善，开通项目办理流程记录查询、限时默认审批、邮件提醒待办事项、"待安排预算资金"采购、链式融资业务管理等功能，实现管采机构从事后反馈、被动了解转变为事前提醒预警、事中实时控制、事后跟踪评价。三是业务系统无缝对接，实现全国政府采购信息统计系统、国库集中支付系统、电子监察系统、财政信息大平台等业务系统无缝对接，达到了采购业务集中管理、数据双向交换、信息资源共享的目的。

　　政采执行全程电子化

　　2006年重庆市自主研发"重庆市政府采购信息发布网"，并于2007年6月正式启用。 该系统前台是重庆市政府采购网站，后台为网上政府采购业务管理系统，基本功能包括：项目流转管理系统、采购信息交互式发布系统、招标文件制作模版、网上投标开标系统、网上电子辅助评标系统、统计查询分析系统等。该系统使用数字证书进行用户登录，对网上采购操作实行电子签名，具有对投标文件加密解密处理功能。同时还开发与《重庆市政府采购管理系统》的数据接口，实现采购管理和执行的全程网络化，达到了规范操作流程、明确岗位职责、公开办事程序、提升管理水平的目的。

　　为进一步增强信息发布和网上交易等相关功能，2011年，重庆市引入RIA（互联网应用技术）增强系统交互性和易用性，提高数据处理速度；建设协议商品交易平台；新增商品历史价格展示以及对中关村价格引入功能；新增分散采购和单一来源公告信息发布功能；增加区县采购动态信息发布功能；与政府采购信息网及全国各省、市200多家政府采购网进行链接，形成功能强大、信息丰富、操作便捷、界面风格统一、简洁美观的政府采购门户网站。

　　专家自动抽取可远程操控

　　重庆市2010年研发的政府采购评审专家远程自动抽取管理系统，集自动随机抽取、自动拨号语音通知、短信确认和加密存储于一体，实现了全市评审专家抽取全过程自动化管理、全市专家信息共享，有效解决了区县专家匮乏、专家抽取人为因素干预等问题。同时在市级各部门实现远程专家抽取，既方便了采购单位，又提高了采购公信度和满意度。

　　网上电子交易与市场联动

　　为解决协议商品价格信息与市场严重脱节、协议成交价难以把控等问题，重庆市积极探索建立政府采购网上电子交易平台，创造性地将中关村电子信息产品价格指数与协议供货商品库进行实时对接，建立了协议供货与市场价格联动机制。采购人可在平台上选购协议电子商品，并与供应商进行网上交易，最终完成合同签订。同时，建立政府采购价格数据库。为了方便电子协议商品价格信息的查询与使用，将平台商品成交信息与财政系统进行对接，为预算单位编制采购预算和财政部门审核采购预算，以及采购单位编制采购文件和评审委员会评审项目提供客观依据。

　　成效  规范高效 物美价廉

　　全程网上操作公开、透明；引入中关村电子信息产品价格指数，有效遏制协议供货价格虚高。

　　目前，重庆市政府采购管理和执行基本实现了全程网络一体化，为该市政府采购管理科学化、规范化、精细化作出了重要贡献，取得了较好的经济效益和社会效益。

　　采购效率和质量明显提高

　　一是由全程网络化管理取代原始的纸质传递，减少了项目申报、计划下达、标书编制、专家抽取等各个环节手工递送的繁琐。建立项目效能督办机制，明确采购项目责任人，采购人、代理机构、监管部门等可随时查看、掌握项目进度，督办项目追踪问效，项目执行进度显着提高。二是通过开通邮件提醒和限时7天默认功能，审批时效由平均7天缩短为3天。三是设置"待安排预算资金"窗口，提前记载采购项目，提早进入采购程序，有效地解决了在预算未正式下达前无法实施采购的问题，改变了项目执行"前松后紧"现象。四是通过开发链式融资业务项目查询、管控功能，为政府采购中标供应商提供融资业务，有效缓解了政府采购中小企业贷款难问题。2011年该市共提供政府采购信用贷款1.2亿元，比上年增加9000万元。

　　规范采购行为 促进公平合理

　　运用电子化政府采购系统，有效遏制了暗箱操作、权力寻租等腐败行为，促进了公平采购。一是规范采购人委托行为。为避免代理机构采用不正当手段获取委托业务，重庆市通过管理软件细分采购市场，采用系统随机委托代理业务的形式，规范采购人委托行为，扶持代理机构有序进入政府采购市场，逐步发挥采购代理市场的后备军作用。二是规范采购代理机构行为。督促市采购中心及社会代理机构对内部机构设置、职能分工和工作人员进行调整，实行标前、标中、标后"三段操作、分点控制"机制，各部门职责明确、互相协作、互相监督。同时制定"四统一"制度，即"统一标书审核、统一保证金开户、统一开评标场地、统一抽取代理机构"，规范代理机构操作。三是评审专家自动随机抽取，杜绝人为指定专家，最大限度地确保了采购结果的客观性和公正性。近年来，重庆市未发生因评审专家倾向性意见影响评审结果引起质疑投诉的案例。四是实现了政府采购系统与电子监察系统的对接，建立了齐抓共管的监督管理体系。

　　协议平台为预算审核提供参考

　　中关村电子信息产品价格指数与协议供货商品库的实时对接，为重庆市政府采购协议供货价格提供了依据，解决了协议供货价格高、质量差的难题。从电子交易成交价格记录看，重庆市的政府采购协议供货价格明显低于市场销售价格。

　　同时，该平台与财政大平台系统实现对接，为预算单位编制下一年度的采购预算和招标文件、财政部门审核采购预算、评审委员会评审项目提供了客观依据，充分体现了政府采购辅助支出预算管理的作用。

　　政采透明度和公信力明显提升

　　以电子化政府采购建设为服务平台，重庆市有效提高了采购活动的公开性和透明度。通过网络化管理，公开政府采购法规制度、计划审批、信息发布、招标投标等环节，达到统一操作流程、明确岗位职责、公开办事程序的目的。同时，网上招标系统的开通，可实现无障碍网上下载招标文件，网上公开招标、投标、使广大供应商及时、全面、便捷地获取采购信息。

　　此外，网上询价的开通和电子评标的纠错提醒，有效减少了人为因素干扰，使政府采购活动更加公正透明。开通网上质疑、投诉直通车，为供应商质疑和投诉建立快捷通道，促进采购活动公开透明。

　　目标  统一规划 信息化建设覆盖全市

　　到2015年实现全市网站平台一体化、信息系统一体化、基础资源一体化、技术标准一体化和服务体系一体化等，实现全市信息数据共享。

　　在当前政府采购信息化建设的基础上，重庆市结合下一步业务发展模式，加大政府采购信息化建设力度，计划在统一规划的基础上，建立市、区、县统一标准的政府采购信息化管理平台，力争2015年实现政府采购信息化建设的全覆盖。具体包括全市网站平台一体化、信息系统一体化、基础资源一体化、技术标准一体化和服务体系一体化等，从而减少"信息孤岛"现象，实现全市信息数据共享。

　　建立全市统一政采管理系统

　　建立一个重庆市、区、县政府采购业务管理系统，覆盖全市各级采购用户（包括政府采购单位、集中采购机构、社会中介代理机构、政府采购监管部门和其他采购当事人）、各种采购类型（包括集中采购、分散采购、单位自行组织，以及协议定点采购等）、整个采购过程（从采购预算编制开始到预算执行、采购委托、项目组织、文件备案和资金支付等），实现政府采购业务的"纵横结合、资源共享"。纵向即系统内实现上通（与财政部）下连（与各市县财政局），信息资源共享、自动传输的政府采购信息管理系统。

　　建立全市统一网上政采交易平台

　　在当前功能的基础上，重庆市电子化政府采购逐步建立公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价采购、协议供货、反竞拍、电子集市等执行全过程的电子化管理，为采购人、代理机构、供应商、专家建立一个沟通桥梁和业务交易平台，也为政府采购监管部门、领导和其他监督部门提供一个对项目执行操作过程监督的信息基础平台。

　　全市推广网上电子招投标系统

　　通过采用电子化招标、投标和评标方式，使招投标各方主体在规范、统一的平台上完成工程交易，最大限度地保证各方的利益，提高工作效率。同时遵照国家特别是各省、市有关招投标管理的法规及规范，结合重庆市现行的评标办法和评标流程，利用计算机技术、网络技术和安全技术，通过电子标书制作系统、招标文件备案系统、开标系统，以CA认证证书为安全保障工具，实现全市政府采购招投标电子化和计算机自动（辅助）评标功能。

　　建立全市政采网上商城

　　重庆市当前已成功建立了协议供货电子交易平台。接下来将突破协议商品单一管理模式，扩大网上交易采购目录，并逐步建设全市政府采购网上商城，实现采购商品、采购供应商、商品价格等共享资源信息库，同时建立全市供应商评价考核体系。

　　规范网上商品管理，建立政府采购价格约束指导机制。为保证商品价格的合理性，重庆市创造性地引入第三方价格监控机制，有效控制了商品成交价格。接下来，重庆市将建立以下价格约束机制：引入中关村价格指数，并与商城商品库进行对接，实现最新市场价格的定期监控；引入本地商场市场价格指数，控制商品价格。对于中关村价格库里没有的商品，引入本地商场价格指数作为商品最新市场价格控制，避免供应商单一、随意报价而无参考依据的情况。

　　提供多种形式的网上交易模式。除了当前直接订购、网上询价外，还将提供网上竞价、电子反拍、手机端交易等多种形式的网上交易模式，采购人根据采购需求，选择合适的交易形式，其目的是为采购人和供应商构建公平、快捷的交易市场，采购到价廉物美的商品。

　　建立全市资源信息库、供应商诚信体系。该商城通过集中部署、分布应用的模式，实现全市资源信息库共享，包括商品信息及价格库、供应商库。全市商品价格共建共用，各级政府采购部门在全市统一价格的基础上制订不同的服务收费标准，既保证全市商品价格的统一，又保证供应商合理的价格毛利。同时全市商品成交都纳入同一平台进行交易，全市成交价格共享，为采购执行提供科学参考依据。

　　同时，重庆市还将建立供应商诚信体系，通过对其售后质量及服务评价，公开用户的评价结果，为其他用户初选供应商提供依据。如果用户的综合评价结果差或很差，将使该公司失去整个重庆市场，并影响其在全国其他地区的市场表现，以此来规范供应商的行为，确保采购人的合法权益。

　　建立政采数据分析与挖掘系统

　　通过全市统一业务系统、网上电子交易平台的推广应用，为完整、及时、准确建立重庆市政府采购数据库奠定了良好的基础。

　　全市政府采购的有关业务数据通过统计分析引擎，建立分析模型，对有关业务数据进行分析预测，可达到如下目标：方便财政部门、采购人、采购代理机构、供应商等参与部门对采购数据的查询与利用，为政府资金管理、预算编制、项目的评审、采购规模预测等工作提供科学决策依据；监管部门能从宏观与微观的角度动态地掌握全市政府采购，并对网上交易过程、供应商商品价格制订及供应商考核等环节进行全程跟踪与监管，从而强化政府采购内部监督与管理；通过政府采购数据仓库，将政府采购信息对外部相关单位公开，使政府采购数据服务于社会公众，促进社会公众对政府采购进行外部监督，从而形成有效的政府采购内外监督管理机制。

　　保障  以人为本 推进规范化建设

　　培养既懂业务又会电子化操作的复合型人才，加强制度建设，实现以制度管人、以制度管事。

　　推广和促进"全市政府采购信息平台"建设，重庆市将从以下方面进行实施部署：

　　加强制度建设 实现法制管理

　　政府采购制度完善是实行政府采购电子化的前提，政府采购电子化是政府采购制度实施的体现，而"全市政府采购信息平台"是电子化政府采购的深化，必须有一套依法、高效、廉洁三位一体的管理体系，通过完善顶层架构，从源头上规范"全市政府采购信息平台"的采购行为。

　　规范业务流程 实现透明操作

　　通过业务流程的优化，使每个环节操作更简捷、责任更清晰、分工更合理，从而加快采购的流转速度，进一步提高采购效率和工作效能。一是流程管理使各项采购过程都留有痕迹，政府采购人员在权限范围内负责采购流程的相关操作，整个流程清晰可见，使考核工作有落脚点。二是设置各级采购人员的管理权限，合理配置网上操作流程，起到互相制约、相互监督的作用。三是实现信息检索、查询及各种文档、统计报表的自动生成与上报，有效分析和实时监控政府采购工作。四是对用户单位采用CA安全认证，采购过程的信息流转具有法律效力及不可抵赖性。

　　重视规划部署 稳步推进

　　"全市政府采购信息平台"建设既是一项复杂的系统工程，又是一项长期的工作，从市到各级政府都应重视，并精心部署，统一规划，循序渐进地推进并实施，从而实现公平、公正、公开和不断提升财政资金使用效益的目的。

　　协调多方关系 推动健康运行

　　"全市政府采购信息平台"工作的开展，需要各方的支持和配合。首先，协调好与预算编制部门的关系。财政预算是源头，政府采购监管部门在严格执行预算的同时，应加强与预算编制部门的沟通和协调。其次，协调好与用户单位、供应商和评审专家等的关系，采购机构应加大政府采购对外宣传力度，有效接受社会监督，明确政府采购各方的主体责任，通过提供高效、优质的服务，取得他们对政府采购法规、流程等的理解和支持。再次，协调好与纪检、监察和审计等部门的关系，实现与实时政务监控系统的无缝对接。

　　加快政采信息化人才队伍建设

　　拓宽人才培养渠道，加大人员培训力度，提高政府采购从业人员的信息化理论水平和实际操作能力。同时，要通过建立政府采购人员执业资格认证，培养一批既懂政府采购业务流程又能熟练运用现代电子技术的复合型人才，为政府采购信息化建设提供智力支持。

　　架构  重庆全市政采平台三级共享

　　引入云计算，采用集中部署、分布应用模式搭建市、区、县三级共享的政府采购信息系统，实现各方协同办公。

　　政府采购平台的运营需通过互联网实现政府采购执行机构、采购人、供应商、评审专家等诸多角色的协同办公，其运营模式如下图（一）。

　　集中部署 分布应用

　　政府采购业务的运营过程始终伴随着采购数据的产生。对于市、区、县三级政府采购信息系统，采购数据的存储方式并非惟一。

　　一般来说，根据数据存储方式的不同，政府采购信息系统可分为集中式、分布式和混合式三种架构。结合重庆市实际情况，将采用集中部署、分布应用的模式搭建平台运营架构：区、县两级采用集中式的运营架构，与市级政府之间是分布式的运营架构，如下图（二）。

　　总的来说，混合式的运营架构灵活性较高，可以根据不同区域、不同情况进行相应的配置，比较适合大范围的政府采购信息系统的建设。然而，这种运营架构还是存在资源分配不平衡、资源利用率较低的缺陷。

　　引入云计算 搭建政采信息化平台

　　云计算技术所突显出来的优越效果已经向世人展示这项技术的生命力，把云计算技术应用于政府采购信息化的建设领域也值得让人期待，如下图（三）。但目前在云计算模式下，诸如安全性、可靠性等方面还存在诸多问题，而这些问题应该在未来的发展中逐步得到解决。