全国政府采购十年十佳专业书籍评介专题

　　编者按 为纪念《政府采购法》实施十周年，政府采购信息报社、政府采购信息网特推出"全国政府采购十年十佳专业书籍推选活动"，由第八届全国政府采购集采年会暨"双十"庆典组委会组织专家在网络投票基础上推选出全国政府采购十年十佳专业书籍。为帮助广大读者了解这些优秀政府采购专业书籍，今特辟专版予以评介，敬请读者关注。

　　铺平法律实施道路

　　评《政府采购法辅导读本》和《政府采购法知识讲座》

　　■ 郑 才

《政府采购法辅导读本》

《政府采购法知识讲座》

　　法律重在实施。实施的前提是知法，只有知法才能更好地执法和守法。知法必须先学好法，准确地掌握法律的精神和各项规定。在帮助、指导政府采购相关各方准确理解和贯彻《政府采购法》上，由财政部国库司组织编写的《中华人民共和国政府采购法辅导读本》（下称《读本》）和《中华人民共和国政府采购法知识讲座》（下称《讲座》）两书，无疑发挥了最重要的作用，为政府采购法的实施铺平了道路。

　　《读本》按照"立法目的"、"本法规定的含义"、"执行中应注意的问题"这一基本体例对政府采购法九章八十八条进行了逐条阐释，并前后照应，融会贯通。同时，为了使读者进一步了解和认识有关规定，《读本》还将政府采购法立法进程中遇到的不同观点和认识作了介绍。《读本》已超出了对法律的一般释义，着眼于政府采购的本质意义并结合不断发展的实践，尽可能全面准确地解释立法宗旨和含义，并针对法律的具体实施提供可供借鉴的国际国内成功经验。《读本》还确立了对有关规定的处理方式和应该把握的"分寸"和"底限"。《读本》在法律实施前正式出版，及时满足了政府采购各方正确领会、深入贯彻政府采购法的迫切需求。

　　《讲座》共分十四讲，以专题形式分别阐释了我国政府采购制度的发生发展、政府采购立法的过程和重大意义、政府采购法与财政管理、政府采购法的适用范围、政府采购的监督管理、政府采购的政策功能、政府集中采购、政府采购信息发布管理、政府采购当事人权利与义务、政府采购方式、政府采购程序、政府采购的质疑与投诉、政府采购的监督检查以及法律责任等重要问题。《讲座》在政府采购法实施后及时出版，与《读本》相得益彰，互为补充，成为指导学习领会政府采购法并指导政府采购实际工作的最具权威性和严肃性的工具书。

　　十年来，凝聚了财政部有关领导和国库司政府采购工作相关人士心血的《读本》与《讲座》在各级政府采购监管部门和集中采购机构工作人员的案头日夜陪伴，为政府采购制度改革的深入推进做出了不可磨灭的贡献。

　　集众智应对大课题

　　评《全球金融危机形势下的政府采购与公共市场研究论文集》

　　■ 羌建新

《全球金融危机形势下的政府采购与公共市场研究论文集》

　　10年来，在政府采购实践蓬勃发展的同时，政府采购研究在中国同样结出了丰硕的理论成果，国际关系学院党委书记刘慧教授和笔者主编的《全球金融危机形势下的政府采购与公共市场研究论文集》无疑是其中重要的代表性作品之一。

　　该论文集是国际关系学院公共市场与政府采购研究所于2009年5月举办的"应对全球金融危机·政府采购与公共市场改革论坛"的理论成果汇编。在论文集中，来自国内外政府采购管理部门、实践操作部门和理论界的一流专家学者，围绕着"应对金融危机与公共市场，政府采购的发展"、"政府采购与企业的机遇"、"新形势下政府采购的创新"、"政府采购国际化与我国公共市场开放"、"公共市场与政府采购的法律环境"等重大前沿和热点问题发表了真知灼见，研究内容覆盖了政府采购制度、政府采购法律、政府采购政策、政府采购管理、政府采购实务、政府采购市场开放等几乎所有的政府采购重要领域，并且论文大多出自谙熟这些领域的权威之手，其价值不仅在于严肃地总结政府采购的过去、审视政府采购的现在，更在于科学地思索政府采购的未来。论文集博采众家之长，兼蓄各家之妙，因而成为了众多的政府采购着述中的一道引人注目的亮丽风景。

　　无论是研究的广度、深度，还是研究的思想性、前瞻性，该论文集都体现了极高的价值。也正因为如此，该论文集一经出版，就立刻在政府采购业界和社会上引起了强烈反响，并获得了极高的评价。

　　（本文作者为国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长）

　　源于实践 回归实践

　　评《政府采购案例精编》

　　■ 杨 弘

《政府采购案例精编》

　　"政府采购是一项重要的国家政策，政府采购是一个巨大的细分市场，政府采购有一套严谨的游戏规则。"政府采购信息报社社长兼总编辑刘亚利对我国政府采购做过这样的概括。为了让从业人员更好地把握政府采购的游戏规则，作为财政部指定政府采购宣传媒体，《政府采购信息报》从创刊之初，便十分注重对政府采购法律法规的宣传。因为采购实践一旦与"游戏规则"相左，必将给政府采购活动带来法律风险。因此，十年来，《政府采购信息报》一直十分注重搜集采购实践中的"前车之鉴"，并通过常设栏目"案例细点评"对操作中出现的问题进行分析点评，供业界同仁参考。

　　十年来，《政府采购信息报》已为业界同行分析和分享了800余个政府采购案例，在业内广受欢迎。很多地方的政府采购从业者看到这一栏目的文章后，主动向报社提供亲身经历的案例，打电话到报社编辑部感谢栏目所登的案例对他们工作的启发；一些采购单位、采购代理机构在内部培训中，经常拿该栏目中刊登的案例进行研讨……

　　为了方便学习，很多读者通过各种途径向报社呼吁，希望报社把"案例细点评"栏目的文章整理出书。为满足广大读者的需求，在刘亚利的亲自参与和指导下，政府采购信息报社将报纸上发表过的案例进行重新梳理，从中精选出100个典型案例，并根据最新情况重新采访专家，配发点评内容。为了便于阅读，还对每个案例中涉及的法律法规进行整理后做了法规内容的"相关链接"。经一年后期打磨，《政府采购案例精编》最终与读者见面。

　　作为我国第一份政府采购专业媒体，《政府采购信息报》精心打造的《政府采购案例精编》一书，通过再现一个个鲜活的典型案例反映了我国政府采购刚刚走过的不平凡的十多年历史。该书推出后不久便销售一空，成为业界同仁培训和学习的好伙伴。《政府采购案例精编》一书源自实践，最终又回归实践，这正是我国政府采购研究所需要的。

　　创政采研究"四结合"新路径

　　评《我国政府采购制度研究》

　　■ 白彦锋

《我国政府采购制度研究》

　　中央财经大学财政学院院长马海涛教授是我国较早关注政府采购领域改革的国内知名专家之一，在他的带领下，政府采购改革领域的研究成为中央财经大学财政学院财政管理研究的鲜明特色之一。由他和姜爱华副教授合作撰写的《我国政府采购制度研究》一书，全面梳理了我国1998年政府采购制度改革的脉络，对我国政府采购制度改革中的热点问题进行了研究。

　　在写作思路上，本书突出了"四结合"，即理论分析与实践探讨相结合、国内分析与国外借鉴相结合、现状分析与对策建议相结合、专题研究与论题分析相结合。全书共分为六个专题，分别为政府采购的定位、政府采购管理、政府采购绩效、政府采购市场的开放、政府采购制度的探索与完善以及政府采购与其他财政改革的关系。各专题之间既相互独立，又融为一体，共同构建起了我国政府采购制度研究的基本框架。在每个专题内部，该书一改"节、目"的传统编排体例，而是采取"论题"的形式进行呈现，如在"政府采购管理"专题中，就包含了"'破窗理论'的启示"、"难道'透明'不合国情吗"等引人入胜的论题。可以说，内容深入浅出、语言通俗易懂、分析鞭辟入里，是本书的鲜明特色。

　　在具体内容上，本书既有对"政府采购两面性"、"政府采购主体范围的界定"等理论问题的剖析，又引入了"广州本田加价案"、"联想公司索赔案"等我国政府采购领域中的经典案例；既有对我国政府采购绩效等改革的反思，也有对深化政府采购制度改革的探索；既有对我国政府采购效率、绿色采购、扶持中小企业等热点问题的集中关注，也有对我国政府采购认识、操作上难点的深入思考。

　　该书内容全面，视野开阔，体系开放，既可以为政府采购工作人员充电，又可以为广大初涉政府采购的学习和研究者提供相关研究的导航，具有独特的理论和现实价值。

　　（本文作者为中央财经大学财政学院院长助理、教授）

　　对策视角下探讨GPA之力作

　　读《WTO<政府采购协定>及我国因应研究》

　　■ 王贵国

《WTO<政府采购协定>及我国因应研究》

　　随着加入GPA进程的启动和推进，学界对GPA研究的着作和成果日渐趋丰，众多论着中紧扣文本着力中国加入GPA对策探讨的则首推湖南师范大学法学院院长肖北庚教授所着《WTO<政府采购协定>及我国因应研究》一书。

　　该书以文本为基石着重阐述了GPA的基本框架和具体内容：解读了GPA的价值目标与基本原则，认为促进贸易自由化是GPA的根本价值目标，该价值目标通过规制消除各种贸易壁垒的制度及外国供应商国民待遇予以实现，在此价值目标统摄下的原则主要包括非歧视这一首要原则和发展中国家的特殊与差别待遇原则。

　　该书解释了GPA的适用范围，着力分析了适用主体范围、适用客体范围、采购限额标准与适用例外及具体条件等内容，认为适用范围以附录形式由缔约国承诺，此种承诺构成GPA成员方践履其义务的基础；同时，充分利用适用例外保护本国政府采购市场亦是各缔约国的普遍做法。

　　该书分析了GPA所规制的采购方式和程序，概析了公开招标、选择性招标与限制招标等招标方式与相应程序，认为电子拍卖是三种基本采购方式的现代信息技术体现。重点透析了GPA有关合同授予条款，该书还解读了GPA合同授予程序、授予形式与标准以及合同履行保障机制等内容，并从理论上分析了GPA的救济机制之模式选择与实践品格。

　　该书还结合国际法的一般理论和相关国际公约解读了GPA实施机制，认为缔约国承诺是GPA实施机制之基础，双层结构救济体制是GPA实施机制之核心，缔约国国内立法与司法保障是GPA实施机制发挥实效之关键。

　　整体看，该书从对策视角结合过往缔约国践履协定义务的一般做法，探讨了我国加入GPA的对策，既有助于满足实务部门了解和把握GPA文本的需要，又能为我国加入GPA和争取我国国际政府采购份额提供针对性对策，不失为从对策视角探讨GAP之力作。

　　（本文作者为香港城市大学法学院院长、教授）

　　一线工作者的探索结晶

　　评《政府采购实务操作与案例分析》

　　■ 吴小明

《政府采购实务操作与案例分析》

　　《政府采购实务操作与案例分析》是笔者从事政府采购工作多年取得的理论与实践探索的结晶。在工作之余，笔者一直有"记录"的习惯，记下工作中有意义的事情、困难的事情带给自己的体会。编写本书，即是希望将这些感想与同行交流，为大家提供一本具有较强实用性的参考书，为政府采购制度改革不断深化和完善做一些探索，为科学化、精细化、标准化采购做一些实践，为依法妥善处理质疑投诉提供一些启示和借鉴。

　　为突出实用性和指导性，本书在内容安排上分实务操作和案例分析两个部分。

　　在实务操作部分，本书紧密结合政府采购实务操作的流程和要点，对一些重点难点问题进行系统总结，介绍了政府采购方式选择、招标采购及非招标采购程序及应注意的主要问题、政府采购合同及法律适用等内容，为政府采购从业人员提供了政府采购基本理论和操作专业知识的指导。

　　在案例分析部分，本书主要通过精心收集和整理的36个政府采购案例，对一些困扰从业人员的操作性问题，一一予以剖析和解答。在剥茧抽丝般的专业分析中，介绍作者的工作方法、工作体会，介绍政府采购法律政策的准确把握，为广大从业人员提供鲜活的经验，为政府采购各当事人依法采购、严格程序、规范操作、讲究方法，做好服务提供启示和借鉴。由于多数案例都是笔者亲身经历、亲自处理的，案例的评析更侧重于工作体会的记录和工作经验的总结，有些案例则坦诚而无掩饰地说明笔者在事后进一步思考总结出来的不足和教训，所以提出的操作方法都很具体实在、直观易学，融合了法律精神的理解和工作技巧的运用，回应实务工作者的关切。

　　（本文作者为江苏省财政厅政府采购管理处调研员）

　　视角独特 以开放促改革

　　评《完善政府采购制度研究》

　　■ 李景友

《完善政府采购制度研究》

　　中南财经政府大学副校长杨灿明教授继2004年出版《政府采购问题研究》一书之后，又于2009年与白志远教授合作推出了《完善政府采购制度研究》。这是一本系统和全面的以政府采购制度完善为主题的专着。笔者重点介绍该书的独特视角。

　　在经济史学中，历史分期的角度往往影响到结论的创新性与准确性。流行的分期方法大多以历史时序为基础。该书在介绍国外政府采购制度演进历史时，除了遵循这一传统外，还特别从制度功能角度对制度演进的历史进行分期，不仅揭示了制度演进的内在动因，也昭示了这一制度未来可能的变化方向。

　　制度作为基本规范，有其特定的约束对象。政府采购制度，需要约束的当然是政府采购行为的相关主体。而制度效率的高低，关键也取决于对相关主体的激励约束机制是否有效。因此，剖析政府采购制度的实施效果，借鉴国际经验、提出完善对策，选择对不同相关主体的激励约束机制这一角度，最能切中要害。该书正是从采购人、代理机构、供应商、监管机构这些行为主体的角度展开的，这与从采购客体或采购程序角度进行分析相比，现状剖析能入木三分，经验借鉴可以攻玉，对策建议也相对有效。

　　该书中社会转型的视角同样引人注目。中国最近30多年经历了一次前所未有的社会转型。这场变革，其成就举世瞩目。如何进一步改革，人们都在思索。总结这段历史，应以开放的视角推进改革。一方面，开放是改革动力和压力来源；另一方面，开放还是改革的一种经验教训来源。30多年来的历史如果用"改革开放"来概括的话，从现在起，我们应该进入"开放改革"时代。对于政府采购制度而言，也是如此。

　　（本文作者为中南财经政法大学财政税务学院副教授）

　　十年 一个体系的形成与发展

　　浅评《政府采购体系建设研究》

　　■ 刘亚利

《政府采购体系建设研究》

　　我国政府采购制度构建起步于20世纪末，于2003年立法，但缺乏专门的着作对整个政府采购体系做一个系统的分析和研究。沈阳市公共资源交易管理办公室主任邹昊主编的《政府采购体系建设研究》的出版，对于有兴趣学习、了解政府采购的人来说是一本好的教材，可以从中由浅入深地了解和学习政府采购；对于一线实践者来说更是一本优秀的指导手册，可以帮助和指导每一位从事政府采购工作人员的日常工作。

　　正如书中所介绍的，从《政府采购法》的正式实施开始，我国政府采购走向了法制化、正规化、科学化的道路，我国政府采购制度就此全面建立。随后国家和相关部委对政府采购的监督、评审专家管理、信息公告管理、招投标管理、供应商投诉处理、项目价格评审管理、采购自主创新产品和环保节能产品等相关制度均出台了法规，使政府采购制度不断完善，充分发挥了政府采购调节经济、节约资金的功能。

　　2007年12月28日我国正式启动加入《政府采购协议》（GPA）谈判，这推动了我国政府采购逐渐走向国际化。2010年1月11日国务院法制办公室公布了《政府采购法实施条例（征求意见稿）》，使我国政府采购的法制化、规范化建设又上了一个新的台阶。我国政府采购这一系列的变革，已逐步形成了一个日渐成型的体系。也正因如此，政府采购体系的建设与发展完善便成为了目前亟待解决的课题。

　　《政府采购体系建设研究》详细系统地剖析了我国的政府采购体系。第一章和第二章为整个体系的研究奠定了基础，科学地界定了政府采购的内涵、演化发展、基本功能及制度框架，并从各种不同的视角分析了政府采购的理论基础；第三章基于我国政府采购制度中的不足，借鉴了美国、英国、德国、日本等起步较早、制度相对健全的国家，对我国政府采购体系的发展和完善起到了一定的启示作用；第四章到第九章分别从政府采购的几大部分，包括：运行框架，法律、法规体系，行政体制，监督体制，电子化建设，绩效评价，全面而又细致地进行了阐述和分析，将整个政府采购体系研究得十分透彻、深入；最后第十章将新的元素和理念融入了政府采购体系，在新的时代背景下作者看到了在未来的发展中需要重视文化建设并以此来推动和保障政府采购的深入发展。

　　这样一本理论价值和实践价值都很高的着作，必将会为我国政府采购理论体系的建设添上厚重的一笔。

　　（本文作者为政府采购信息报社社长兼总编辑）

　　为化解风险、优化制度建言

　　《中国政府采购道德风险及其规避》书评

　　■ 梁戈敏

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《中国政府采购道德风险及其规避》

　　公共经济规律决定，采购权力行使过程中的道德风险问题是影响政府采购运行绩效的核心问题。为此，笔者所着《中国政府采购道德风险及其规避》一书确定了如下研究目标：规避政府采购的道德风险，优化政府采购制度。本书以委托代理关系分析为主线，系统深入地研究了政府采购道德风险问题和制度建设问题。将委托代理理论、公共管理理论、交易成本理论和权力制衡理论的观点有机地结合于管理体制、制度结构与运行机制的分析中，融入治理结构设计、监管体系的构建中。本书不仅有理论上的究根溯源，也有结合实践的案例分析。

　　本书在国内第一次将权力制衡理念引入政府采购分析和制度建设中，第一个提出将"建立健全决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，… …加强对权力运行的制约和监督"作为政府采购制度改革的指导思想，从而使"摸着石头过河"的政府采购制度改革有了制度改革与制度创新的一个新标杆。

　　本书首创了政府采购道德风险的权力制衡分析框架，从权力分布结构的视角充实了政府采购道德风险的生产机理研究，拓展了政府采购风险问题研究的新视野。本书将政府采购制度改革提升到一个全新的视野和层次，创新性地提出了建立涵盖所有公共资源交易的政府采购管理体制的新理念，描绘了理想的中国政府采购制度蓝图，提出了优化中国政府采购制度改革的路线图。

　　（本文作者为广西壮族自治区招标投标管理局党组成员、副局长）