如何操作好工程采购·概述

　　编者按 工程采购是政府采购工作的重要内容。作为政府采购的主操作渠道，集中采购机构在做好工程采购方面负有重要责任。为此，《政府采购信息报》在2011年推出了"集采机构如何做好工程采购"系列探讨，重点从相关法律制度的角度讨论了集采机构操作工程项目应当注意的问题。

　　为深入推进对该问题的研究，本报特约请上海市政府采购中心工程采购部部长金丁撰写"如何操作好工程采购"专题。金丁多年从事工程采购，积累了丰富的经验。本专题中，他结合自身经验和上海市政府采购中心的实践，针对具体工程采购类型尤其是目前集采机构实际操作最多的工程项目类型，探讨其招标采购操作中的关键点和难点，对操作实践有一定的参考价值。本报今天开始连载该专题，敬请读者关注。

上海市政府采购中心工程采购部部长 金丁

　　涉及领域广泛 工程项目类型繁多

　　工程项目的政府采购是政府采购操作中较重要的、不可分割的内容。上海市政府采购中心从成立开始，就把工程项目纳入了政府采购范畴。采购的工程项目类型主要有：政府机关、一般事业单位、医院、学校等的建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、修缮，以及消防、园林绿化、环保、市政设施维护维修、体育运动设施、太阳能系统、中央空调系统、安保技防系统，交通标志标线、交通信号系统、信息系统、智能化系统、会议系统、净化系统、农业温室大棚、航道疏浚，公路与市政道路的大中修、养护，布展项目、泛光照明项目、柴油发电机（系统）、变配电设备等，此外还包括与工程相关的施工勘察、设计、监理、测量、规划、审计、咨询、培训、项目管理等服务采购内容。

　　从上述内容可知，工程项目种类繁多，涉及公共生活的各个领域。做好工程项目的操作，对集中采购机构的工作人员提出了很高的要求。而且这些项目操作不光要接受财政监管部门的监管，遵守政府采购的相关规定；其中涉及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、修缮及与项目相关施工勘察、设计、监理、公路道路设施、市政设施的大中修等工程项目操作中还牵涉与建设管理部门的一系列监督与管理的关系。

　　特性复杂 没有两个完全相同项目

　　与货物采购相比，工程项目相当复杂。简单而言，工程项目具有如下特性：

　　1.工程不同于流水线上生产出的产品，每一个工程项目均有自身的需求和特点，它的"量化"要求很难，其特性甚至无法用文字描述，必须通过大量的图纸，结合实地现场踏勘（必要时还须进行地下情况调查和地质勘探）才能表达清楚一个工程的全部情况。

　　2.工程项目的实践要受到诸多方面的制约和外界的影响。工程项目牵涉的相关法规和行业管理规定较多，需要打交道的部门也较多（如规划、建设、文保、消防、环境、环保、交通、市容市政、供水、供电、供气等部门），因此采购过程中也需预算单位及相关单位的密切配合。

　　3.工程项目的采购与实施成功与否，不仅决定于甲、乙双方的合作努力与意向，还牵涉大量的外界因素，如环境、法规、实施条件、组织、协调、管理与配合情况、气候等，此外甚至采用不同的施工工艺会有不同的结果，各方参与者（设计、施工、监理等）的努力程度等因素也密切影响工程项目的结果。

　　4.完成工程项目的采购实施过程较长，较大的工程项目均要跨年度、甚至分几年进行。因此，其间变数多、风险大，这要求操作者在采购前要有一定的前瞻性，在管理上要有连续性。

　　5.由于工程项目的组成很复杂，其采购往往还包含了第二层次的其他内容的采购（如相关的设备、材料、消防、弱电、绿化、加固、幕墙等专业施工及服务等），故在工程项目本身（总包或主要内容）招标后还有一系列的相关内容的招标（或采购管理），计划层次多、专业覆盖面广。

　　6.每个工程均有自身特点，几乎无相同的工程。因此对工程采购操作者而言，要做到对所采购项目心中有数，除必须熟悉采购过程外，还应了解该项目现场实际情况、实施条件、施工过程的工序和工艺、施工规范，熟悉图纸和项目。应先有一个标底或大致的范围，包括工期的要求。因此招标文件编写要求较高，招标过程相对也较长。（包括与预算单位进行项目功能要求、使用要求的沟通、熟悉图纸过程、工作量清单编制、踏勘现场和答疑等）。

　　7.工程采购付款不是一次或两次而是分多次付出，每次付出均有一个对项目相关数量、质量的验收、复核过程。

　　8.工程项目竣工后需要进行竣工验收和竣工结算，由于工程实施过程中的变数较多，其结算价往往与合同价不同，需要有一个核对、确认、再谈判的过程。这是与货物采购很大的不同。

　　9.每一个工程项目在不同地点实施，有不同要求与标准，因此工程项目无法进行合并采购。但通过政府采购，仍能够体现出集中采购的优势。

　　10.工程项目不同于货物的另一个方面是，同一类型项目哪怕由同一个单位进行建设，其结果也会不完全一样。其实施过程中的质量、进度、投资、安全等的结果波动性较大，一旦放松管理，就是最好的单位也不能绝对保证其建设的工程100%的优良或合格。

　　综上所述，由于工程项目本身的特性与涉及工程项目的管理交叉，决定了工程项目的政府采购与一般的货物、服务项目政府采购相比，均有较大的不同。

　　全程着眼 找准操作要点

　　下面以涉及与建设管理部门管理交叉的建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、修缮等为例，介绍采购实施各环节应注意的要点。

　　了解项目需求

　　了解所要采购的项目需求、内容、资金情况，熟悉项目图纸（如设计费用超过50万元或总预算金额超过3000万元，设计需要招标采购）及周边环境情况。其中重点了解项目是否有与法规相违背或缺乏相关手续等内容，是否有与项目相关的专业项目内容与范围（如电梯、空调、消防、智能化项目、绿化环保项目等）、有无水电增容要求，然后初步判断项目需求工期与实际工期是否相匹配，预算资金与项目实际需求是否相匹配，项目实施对相邻单位及周边居民、道路是否有影响等。只有在落实或能够解决上述问题后，项目才具备实施采购启动的条件。

　　编制工程量清单

　　工程采购项目的工程量清单一般由预算单位聘请专业造价咨询单位依据《建设工程工程量清单计价规范》国标（GB50500-2008）及建设管理部门相关管理要求编制。对项目工程量清单重点关注的内容有：工程量清单内容与项目内容一致性，清单中项目特征描述和工程内容描述的准确性、是否有缺项、漏项，暂列项目和暂估价的合理性以及各类环保、节能政策在清单中的体现等，并判断是否要根据预算资金情况对清单做出调整。

　　编制招标文件

　　除按照《招标投标法》要求编制招标文件各常规要素外，对工程项目招标文件编制重点关注的内容有：项目概况描述要较准确地介绍项目内容、条件、环境情况和项目招标所包含的内容，以及投标报价包括的范围；结合项目内容与规模确定对投标单位的资质要求、项目建造师与项目管理成员要求以及确定项目的合理工期；明确经评标小组成员一致同意前提下对不合理的报价调整情况及调整方式；明确废标条款和投标评审价范围。

　　现场踏勘与答疑

　　由于每一个项目均有不同的条件与环境，投标单位单从图纸与工作量清单中不能够对自己将要投标的项目有全面的掌握，因此组织现场踏勘与答疑交底十分重要。通过现场踏勘结合图纸、工作量清单，投标单位可以准确掌握与了解项目实际情况，尤其是环境情况、道路交通情况、临时设施搭设条件与施工条件等。通过项目答疑与交底，投标单位可以进一步了解项目的需求以及项目的难点与重点。

　　开标与评标

　　按照招标文件规定要求和开标一览表内容进行开标。开标一览表内容包括：投标总价（万元）、分部分项工程量清单报价、措施项目报价、其他项目报价、规费、税金、工期（日历天）、自报质量等级、外来用工数（工日）和项目建造师姓名。

　　评标前，需要对投标单位的商务文件进行比较分析，重点工作在于对商务部分的符合性要求进行检查，和对各项综合单价的合理性进行比较，对于有符合废标条款内容、项目以及奇高或奇低的综合单价进行分析，找到并列出原因供评标小组商务专家进行核对与判断。在评标前，还需对项目概况、项目难点、重点部分向评标小组介绍，便于评标小组准确、合理地进行项目采购评审。

　　合同签订

　　建设工程合同参照标准建筑工程施工合同范本编制，并在招标文件编制的时候已经初步确定并与招标文件同时发出。合同签订前的重点在于明确合同的范围与内容、明晰双方的权利与义务，明确工期要求、质量要求、合同价格的调整条件与调整方式，明确项目执行期间如发生超预算情况的处理方式，明确项目建造师、项目管理班子成员名单，明确验收条件与验收方式、项目竣工决算条件、款项支付方式与条件、违约情况与处理方式，明确确定招标文件、图纸、工作量清单投标文件等均为合同附件以及其解释顺序等。另外，在合同中还应将中标单位在投标文件中一些不满足合同条款的内容予以完善和补充。

　　工程采购应妥善处理与监管部门关系

上海市政府采购中心招标的中华艺术宫展示设计与布展项目中的电子版《清明上河图》。

　　工程项目采购的监管部门有财政部门和建设部门。由于各地政府采购工程项目的习惯做法和管理要求不尽相同，采购操作方式也不尽相同。因此在探讨与建设管理部门管理交叉项目的采购操作方式时，本文以上海市政府采购中心的操作方式为例，相关做法可能不具有普遍意义，仅供读者参考了解。

　　接受建设部门管理很有必要

　　工程项目的完成有一个很长的周期，确定中标单位仅是项目实施环节的开始。而建设管理部门长期以来已经形成了对建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、修缮等的一整套管理办法和手段，包括建设项目供应商的资质管理、建设项目从业人员资质管理到建设项目招投标管理，以及项目实施过程中质量、安全监督管理，直至项目竣工验收管理、竣工资料管理等。因此，政府集中采购机构操作的工程项目在相关环节纳入建设部门的管理系统，对项目实施期间的控制具有目前政府采购监管难以达到的监督与管理优势。为此，在工程项目政府采购开始时，就要主动融入建设管理部门管理系统。经过多年与建设管理部门的采购配合，上海市政府采购中心基本形成了自己工程项目政府采购的模式。

　　上海市的具体做法

　　上海市政府采购中心在工程项目政府采购过程中有项目报建审核、施工招标登记、招标文件备案、招标公告备案与发布、招标补充文件（如有）备案与发布 、开标、评标、评标专家备案、中标通知书备案等九个环节体现建设部门的管理关系。

　　首先预算单位根据工程项目采购需求到建设管理部门进行项目报建、施工招标登记，由于此项工作较为繁琐，上海市政府采购中心予以配合。

　　到建设管理部门进行招标文件备案、招标公告发布备案、招标补充文件备案（发布）等工作以采购中心为主，预算单位配合。招标公告备案通过后同时在建设网和政府采购网发布，供应商可以在网上报名，经建设网资质比对通过后在政府采购网免费下载招标文件、图纸与工作量清单。现场踏勘和答疑后如有补充文件，经建设管理部门备案后在政府采购网上发布。

　　开标、评标在采购中心进行，建设管理部门派员到采购中心进行监管。评标专家在政府采购专家库中抽取。

　　评标专家备案和中标通知书备案为事后备案，中标通知书备案后同时在建设网和政府采购网发布中标公告。

　　通过上述采购程序，政府采购工程项目在建设部门的管理系统中得到确认，根据备案后的中标通知书，预算单位和中标供应商到建设管理部门办理合同备案、质量、安全监督管理手续和施工许可证，此后的项目施工阶段完全纳入建设管理部门监管系统中。

　　财政与建设部门共同监管

　　在采购过程中财政部门从项目内容与范围、专家、资金控制与支付、政府采购方式与采购程序、政府采购政策（扶持节能环保政策、扶持中小企业政策等）、合同等方面予以监督管理，建设管理部门从项目批复、实施许可（规划、文保、审图）、参与项目供应商单位资质、人员资质、采购程序、合同内容、施工许可以及项目实施过程中质量、安全等方面予以监督管理。

　　两个部门各自的监管既有相同内容，也有不同角度。多年实践表明，通过此模式，对财政预算资金的执行及其使用方向和使用效率的控制以及对项目实施的质量、安全管理均取得了较好的结果。

　　相关链接

　　《建设工程工程量清单计价规范国标（GB50500-2008）》金属结构工程（摘录）