■ 第八届全国政府采购监管峰会·论文大赛获奖论文选登

　　编者按 标准化建设作为实现政府采购科学化、精细化管理的突破口引起了越来越多单位和政府采购从业人员的重视。根据2012年国务院第五次廉政工作会议"加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作"和财政部《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》的要求，不少地方开始积极探索电子化政府采购管理交易系统的标准化建设。术业有专攻的安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉在这方面更是作了深入的思考。本报分上（本版）、下（1539期4版）两期刊登他的研究成果、第八届全国政府采购监管峰会获奖论文，与读者分享。

　　政采制度改革面临七大挑战

　　经过十多年的政府采购改革与发展，政府采购规模和范围不断扩大，经济效益和社会效益凸显；随着计算机网络信息技术飞速发展，网上采购、网上交易也正深刻地改变着政府采购的操作方式和手段。然而，随着政府采购改革的不断深入发展，政府采购事业正面临着巨大的挑战。

　　一是财政部门依法行使监管遇到挑战。财政部门作为财政性资金使用监管的主体，《预算法》、《政府采购法》等法律法规是明确和清晰的，但在现实监管中，尤其在政府采购的监管中，由于法律顶层设计问题，财政部门的监管职能处在被旁落，被边缘化甚至处在缺失的地位。

　　二是管采机构设置和管理的挑战。目前管采机构的设置是不统一的，有些新设立机构仍然存在着管采不分，婆媳一家的现象。

　　三是政府采购资源信息分离的挑战。目前，电子化政府采购的平台建设各成一派，资源信息不能共享，各自为政，重复建设，很少按照财政资金管理的要求和规律来建设。

　　四是规模范围扩大与工作效率低下的挑战。安徽省在"十一五"期间，政府采购规模每年上100亿元的台阶，至2012年达到785.8亿元，规模和范围不断扩大，传统的手工作业已不适应快速发展的政府采购工作，政府采购工作效率亟待提高。

　　五是加入GPA对电子化政府采购平台要求的挑战。加入GPA需提供规范透明的电子化政府采购服务平台，如何实现电子化管理是我们无法回避的问题。

　　六是精细化、科学化、信息化管理要求的挑战。部门预算、政府采购、国库支付，资产管理是公共财政支出管理体制下的四位一体，是深化财政改革的必然要求，政府采购如何实现精细化、科学化、是摆在我们面前绕行不过的一道坎。

　　七是源头防止腐败的挑战。由于政府采购直接与供应商、采购人、代理机构、评标专家、集采机构、监管部门等六方当事人与财政资金打交道，利用市场竞争采购物有所值的货物、工程和服务，面临反腐廉政风险挑战。

　　政采全生命周期解决支付安全问题

　　面对挑战，笔者认为，只有按照全生命周期管理的理念，打造符合财政资金管理要求的全省统一标准的电子化政府采购管理交易系统才是政府采购改革的一条必由之路。

　　财政资金全生命周期管理理念

　　在财政性资金四位一体的支出管理中，要想将财政预算资金的货币转变成预算单位想要的实物，也就是预算资金货币的实物化，主要是通过政府采购来实现的，它是综合预算执行的延续，直接反映预算执行的效果和财政监管的水平。也就是说，一个预算部门或单位使用财政性资金在取得货物、工程和服务时，主要是通过"部门预算、政府采购、国库支付、资产配置、再回到部门预算"这样一个财政资金四位一体全生命周期管理的循环来实现的。

　　财政资金全生命周期主要解决三个资金使用问题。一是解决"该不该买"的问题，政府采购预算是部门综合预算中项目预算的组成部分，是通过部门综合预算编制，经过二上二下的审核，经人大批准，财政部门批复，部门执行。

　　二是解决"买得如何"的问题，国库集中支付是部门（单位）使用财政性资金采购货物、工程和服务，将财政性资金通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。

　　三是解决"如何来买"的问题，显而易见，政府采购是部门（单位）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

　　在财政性资金四位一体全生命周期中，政府采购是财政资金全生命周期管理不可或缺的中间桥梁。通过财政资金全生命周期的闭合循环管理，有效地保证了财政资金的正确科学使用。

　　政府采购全生命周期管理理念

　　在财政支出改革的预算支出、政府采购支出、国库集中支付支出的"三驾马车"中，政府采购作为财政性资金执行的延伸，同样也存在一个全生命周期的管理问题，这个全生命周期的管理，体现了财政精细化、科学化、信息管理的要求，就是通过政府采购预算编制、计划审批、采购执行、履约检查、国库集中支付、资产配置和管理再回归到指导政府采购预算这样一个政府采购支出全生命周期的循环。

　　在政府采购全生命周期中，政府采购上连部门预算，下接国库集中支付，它在预算执行中起着承上启下的关键作用。通过政府采购全生命周期的闭合循环管理，有效地保证了财政性资金的安全使用。

　　政府采购全生命周期主要解决三个支付安全问题。在财政预算资金货币的实物化管理中，通过政府采购全生命周期的管理过程和实施措施，主要是解决财政性资金支付的安全问题，一是通过科学合理的采购预算编制把住了采购项目安排的合理性。二是通过公开、公平、公正的采购程序达到了可采购行为的规范性。三是通过严格的集中支付手续保证了财政资金使用的安全性。

　　科学化管理需引入全生命周期

　　全生命周期管理理念是政府采购精细化、科学化、信息化管理的充分体现。首先，在财政资金的支出上，政府采购是财政支出管理项目预算支出的重要内容，存在着固有的全生命周期问题。其次，在政府采购的执行上，政府采购也存在着一个全生命周期管理的问题。第三，在财政的监督检查上，政府采购是通过严格监督程序来实施的，存在着完备的支付手续问题。全生命周期充分体现了政府采购的精细化、科学化、信息化的要求。