结合操作实务 分析研讨

　　如何用好三种评标方法专题：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定了政府采购货物和服务招标采购的评标方法分别为最低评标价法、综合评分法和性价比法。但从近年来各采购代理机构组织的采购情况来看，用得最多的还是最低评标价法和综合评分法（其中，综合评分法占了更大的比例），而性价比法却用得少之又少。在《〈政府采购法〉实施条例（征求意见稿）》中，则只保留最低评标价法和综合评分法作为政府采购招标的评标方法。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定的三种评标方法各自的优势到底在哪里？具体应用中又有哪些技巧？业界资深人士对此进行了深入的比较分析。（1454期和1455期4版）

　　单一来源采购方式专题探讨：关于单一来源采购，在不同的政府采购国际规则中表述不尽相同，《世界贸易组织政府采购协议（2007年版）》第十三条表述为"限制性招标"，《联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》第二十二条表述为"单一来源采购"，《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》则表述为"直接签订合同"。虽然表述不尽相同，但其规定的适用条件与《政府采购法》第三十一条的规定都比较相近，只是适用的条件更为宽泛。

　　不论用何种方式表述，其实质都是限制了其他供应商参与采购，由于各种原因，只能从一家供应商采购。而公开透明、公平竞争、公正和诚实信用又是政府采购应遵循的基本原则。那么，只能从惟一供应商处采购的单一来源采购到底如何才能体现政府采购的基本原则呢？该专题进行了探讨。（1470期、1471期和1498期4版）

　　如何做好询价采购专题：询价作为法定的政府采购方式之一，在采购实践中被应用得并不少。

　　值得一提的是，这些操作大多与《政府采购法》第四十条规定的询价采购的程序存在差距。对此，不少从业人员表示，法定的程序存在操作上的困难，如果按照法律规定的程序操作很容易导致不公平、不公正。

　　针对询价采购中存在的问题以及现行法律的规定，业界专家进行了深入研究。（1482期4版）

　　竞争性谈判研究专题：竞争性谈判作为除公开招标外使用最广的政府采购方式，其对采购操作程序的规范性作用不容忽视。由于《政府采购法》对竞争性谈判的规定很粗略，而细化的相关规定又未出台，因此实践中运用竞争性谈判这一采购方式时遇到了不少问题，亟待解决。业界资深人士结合实践经验，对竞争性谈判方式运用中存在的相关问题进行了较深入的研究。（1440期、1441期、1443期、1444期4版）

　　"公开招标后依法变更采购方式"专题：根据《政府采购法》第二十六条，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。从各地公布的数据来看，公开招标确实已经成为政府采购的主要采购方式。但据调查，有的公开招标项目并未能顺利定标，而是在公开招标后又转变采购方式才实现了采购。那么，公开招标项目招标后变更采购方式的现状如何？有关各方又当如何科学合理地组织变更后的采购呢？本专题以某采购中心近三年公开招标项目组织实施情况为例，对公开招标后转变采购方式的相关问题进行讨论。（1524期4版）

　　"让采购人代表在法律约束下参与评审"专题：采购人代表参与项目评审活动，是《政府采购法》赋予采购人的法定权利。但由于在采购实践中出现了"部分采购人代表在评审过程中表现出明显的倾向性，甚至滥用评审权利，影响政府采购活动顺利进行"的情况，因此有实务工作者提出应限制甚至是禁止采购人代表参与项目评审活动。这样的初衷虽好，但却不符合《政府采购法》的规定。那么，究竟该如何让采购人依法参与政府采购活动呢？（1476期4版）

　　强制性产品认证专题：强制性产品认证在政府采购活动中虽然经常被提及，但强制性产品认证究竟应如何认定、由谁来认定等问题却一直不是很明确。而因为强制性产品问题引发的质疑投诉又时有发生，因此本专题特就强制性产品认证的相关问题进行了探讨。（详见1534期4版）

　　针对采购品类 探索规律

　　"科学理性 做好公务用车采购"专题：公务用车一直备受广大民众关注，其配备标准、采购预算、采购过程、具体使用以及改革措施等问题，一直是社会的热点和矛盾的焦点，敏感、纠结而复杂，倍受社会各界关注、质疑甚至是垢病。

　　而政府采购是强化公务用车管理的重要环节，是规范公务用车购置的重要手段。做好公务用车政府采购，是政府采购人的重要职责，也是政府采购人必须深入思考的问题。因此，不少政府采购人对此进行了积极探索。国家税务总局集中采购中心副巡视员杨建华和采购二处处长阳春近期就对这个问题进行了全面的研究。要做好公务用车采购，必须充分认识公务用车政府采购的重要作用和意义；准确理解和严格执行公务用车标准和规定；正确认识和科学分析公务用车的特点；选择适合公务用车特点的采购形式、采购方式和管理机制。（1460期4版）

　　如何操作好工程采购专题：工程采购是政府采购工作的重要内容。作为政府采购的主操作渠道，集中采购机构在做好工程采购方面负有重要责任。由于工程项目本身所具有的复杂特性，决定了它与货物、服务的采购操作有较大的不同。为保证工程类项目招标采购最终能够达到预期的目标，采购操作者在从需求开始直至评标结束的全过程中，一定要处理好"编标书前"、"开标前"、"评标前"、"评标"、"合同"五大关键环节的工作。

　　本专题介绍了维修、土地整治、工程监理服务等项目如何操作。（1463期、1464期、1468期、1513期4版）

　　直面现实问题 建言改革

　　"《政府采购法》与《招标投标法》关系再考量"专题：随着政府采购范围拓展和规模提升，工程类在政府采购总体规模中占比越来越高。但在部分地区，工程类采购还仅仅是纳入政府采购统计范围，游离于政府采购体制之外，财政部门并未对其实施实质性监管。对于工程类采购监管乏力的现状，许多人简单地归因于《政府采购法》与《招标投标法》（为便于表述，以下简称"两法"）的冲突及由此导致的监管体制矛盾。

　　但业界却有法律人士认为，"两法"均已施行10年有余，这种观点并不科学，任由其不适当地放大，甚至上升到"两法"非修改统一不可的地步，于操作实践是无益的。那么，"两法"关系因何而生？"两法"冲突可否调和？实践中的种种问题又当如何去解决？此专题对上述问题进行集中探讨。（1467期4版）

　　公共资源交易平台建设专题：建立统一规范的公共资源交易平台，将政府性投资、国有资产交易、探矿权采矿权交易、林权交易等项目纳入"公共资源交易市场"，特别是在"管采合一"和"多元化的分散"管理体制下，从公开政务透明度、提高政府服务效率和预防腐败发生的角度来看，是一种改革创新，这对于规范市场经济秩序和政府部门行政行为，提高资金使用效益和政府监管及公共服务能力，保证项目建设质量，预防和制止腐败具有十分重要的意义。但轻易将政府采购监管、交易纳入公共资源交易平台势必会影响政府采购的健康发展。本专题不仅分析了当前公共资源交易建设存在的问题，而且还对该如何建立公共资源交易平台进行了探讨。（1488期4版）

　　"质疑投诉性质相异 供应商举证责任不同"专题：《政府采购法》规定，参与政府采购的供应商认为采购行为或结果损害自身合法权益的，可以依法提起质疑或投诉。但由于法律缺少对供应商行使该项权利的有效约束，以致实践中部分供应商曲解、滥用其质疑投诉权，部分供应商只要对采购结果不满意，即随意启动救济程序，却无需为此承担举证义务或举证责任，成为困扰操作机构和监管部门的难题。本专题从政府采购法律关系的基本属性出发，对供应商质疑投诉中举证责任承担的分配规则进行探讨。（1491期4版）

　　关注军队采购 与地方形成合力

　　军队采购网安全管理机制专题：建设信息化军队，打赢信息化战争，是我军新时期部队建设与发展的方向。军队物资采购网的应用，无疑是军队物资采购改革中的一个亮点。它的实施，演绎着军队物资采购部门为推进采购制度改革和提升后勤保障力所做的不懈努力。

　　军队采购网作为我军采购信息化建设的一个重要组成部分，它的建成极大地提高了我军物资采购的快速反应、及时保障能力，有效地维护了公开、公平、公正的原则。随着军队采购网在我军采购活动中扮演的角色越发重要，军队采购网信息安全的重要性也越来越突出，如何抓好信息安全管理就成为摆在我国军队采购监管部门面前的一个重要课题，加强军队采购网信息安全管理机制建设就显得尤为重要。（1485期4版）

　　新时期军队物资采购机构转型发展专题："兵马未动，粮草先行"。深化军队物资采购制度改革是保障部队能打仗、打胜仗的迫切需要，是提高经费使用效益的有效途径、拉动经济社会发展的有力杠杆，也是促进反腐倡廉的重要举措。新的时期，深化军队物资采购改革需要新的思路，在建军节前夕，组织专题探讨军队物资采购机构在新时期的发展路径。（1486期4版）

　　利用电商服务提升军队物资采购效益专题：电商是销售模式的革命，随着支付手段、安全认证、物流配送等配套设施的完善，爆发出了强大的生命力。据统计，中国网络购物金额自2006年至2012年的网络购物金额分别为258亿元、542亿元、1208亿元、2500亿元、5231亿元、7566亿元、12594亿元，增长迅猛。

　　电商的发展范围涉及零售业、钢铁、汽车、家电等多个领域，影响力也从网上资源整合，辐射到物流企业、制造商、零售商的战略制定，促进了仓储、配送、供应链管理、售后服务的持续优化调整。将大型电商引入到军队物资采购中活动中，能够充分利用其在信息、资源、价格上的优势，拓宽资源渠道，规范采购执行，强化价格监管，有利于军队物资采购保障水平的不断提高。（1494期4版）

　　"强化评审专家管理 提高军队采购质量"专题：评审是物资集中采购组织工作的核心环节，而评审专家作为评审结果的直接评判人，其业务水平及职业素养不仅关系到整个评审过程是否公平、公正，而且还将最终决定整个采购工作的质量。随着军队物资集中采购工作的快速发展，有关部门对于评审专家的管理也在加强，绝大多数评审专家也能够按照法律法规和评审纪律完成评审工作，对确保军队集中采购公平、公正，提高采购的效益和效率都发挥了良好的作用。但由于对评审专家的管理还处于实践摸索阶段，加之少数评审专家的专业能力和业务水平参差不齐，导致在评审工作实践中，专家的使用仍存在着一些问题，须继续加以改进，以更好地提高采购工作的质量和效益。（1506期4版）

　　军队服务采购专题：2013年，政府向社会组织购买公共服务，这股肇始于地方探索的改革新潮已经上升为国家决策，进入大提速的新阶段。在党中央、国务院着力推进政府机构改革、职能转变的大背景下，政府购买服务作为一项改革正在获得前所未有的发展机遇。为了推进政府购买服务工作，各级政府采购从业人员进行积极的研究和探索。与此同时，军队服务采购也引起了军队有关部门的高度重视，如何做好军队服务采购也成为摆在相关人员面前的重要课题。随着部队全面建设现代后勤改革的深入发展，特别是军队全面建设中有关印刷、出版、专业咨询、工程监理、工程设计、信息技术的开发设计、维修、保险、租赁、交通工具的维护保障、会议、培训、物业管理等服务类采购也在随之增加，服务采购在军队采购中的比重越来越大，已成为军队采购事业发展的一个重要领域。（详见1531期4版、）

　　紧密联系实际 深入剖析

　　"理性应对投诉举报 科学完善政采监管"专题：坚持理论联系实际，从实践中来到实践中去，是理论研究的基本方法和要求。政府采购制度实践性很强的特点，决定了对政府采购有关问题的探讨必须坚持从实践出发的视角：关注实践中的共性问题、回应实践工作的关切，并从实践中发现问题、研究解决问题的方法。

　　徒法不足以自行，政府采购法律制度的生命在于执行、在于实施。法律制度执行过程中出现的问题特别是规律性现象，又往往为进一步完善政府采购制度、改进法律执行的效果提供新的思路和方向。本专题以财政部三年（2010年7月-2013年7月）公布的政采案例为样本，分析政采具体案例的特点。（1503期4版）

　　"理性应对投诉举报 科学完善政采监管"专题：坚持理论联系实际，从实践中来到实践中去，是理论研究的基本方法和要求。政府采购制度实践性很强的特点，决定了对政府采购有关问题的探讨必须坚持从实践出发的视角：关注实践中的共性问题、回应实践工作的关切，并从实践中发现问题、研究解决问题的方法。

　　徒法不足以自行，政府采购法律制度的生命在于执行、在于实施。法律制度执行过程中出现的问题特别是规律性现象，又往往为进一步完善政府采购制度、改进法律执行的效果提供新的思路和方向。本专题以财政部三年（2010年7月-2013年7月）公布的政采案例为样本，分析政采具体案例的特点。（1503期4版）

　　"强化需求管理 奠基标准化政采"专题：我国实行政府采购制度改革以来，一直在强调采购过程的合法性，许多政府采购监管部门监管的重点也始终是采购过程。事实上，抓好采购需求的管理也一样重要。如果"需求关"不把好，再怎么符合程序的采购活动都可能会被推翻，甚至会被全盘否定，曾经被曝光的天价采购、奢侈采购就是很好的例证。因此，采购需求管理绝不可偏废，尤其是在大力推政府采购标准化的今天，作为政府采购源头的需求问题，更应引起监管部门高度重视……（1515期4版）

　　"发挥专业优势 协调推进批量集采"专题：《党政机关厉行节约反对浪费条例》第十二条规定，列入政府集中采购目录范围的，应当委托集中采购机构代理采购，并逐步实行批量集中采购。财政部党组成员、副部长刘昆在全国政府采购工作网络视频会议上强调，要大力推进批量集中采购改革。围绕批量集中采购这一热点问题，本报组织了业界专家就集中采购机构如何做好批量集中采购进行了集中探讨。（1542期4版）

　　介绍国外经验 吸收借鉴

　　国外政府采购预防腐败系列：腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，对国家的政治、经济、社会、文化建设都会产生严重的危害。因此，很多国家都在设法反对腐败，加强廉政建设。政府采购是国际社会反腐败中最为关注的领域之一。该系列介绍了日本、加拿大、新加坡、美国在政府采购中预防腐败的做法。（1529期、1532期、1535期、1541期4版）

　　发达国家政府购买公共服务经验：作为财政部今年政府采购的工作要点，研究制定推进政府购买公共服务改革的制度措施正在被积极推进。江苏、广东、河南、上海等地也正在积极探索，政府购买公共服务到底该如何推进正日益成为政府采购从业人员关心的话题。"发达国家政府购买公共服务的经验"专题介绍了日本、英国、美国、加拿大、新西兰、德国、法国、澳大利亚、新加坡等国政府购买服务的经验。（1517期、1520期、1524期和1526期4版）

　　国际政府采购信息化趋势专题：加强政府采购信息化是深化政府采购制度改革的重要内容，也是实现政府采购科学化精细化管理的重要手段。因此，近年来我国不少有识之士一直在致力于研究和探索政府采购信息化建设到底该如何推进。本专题介绍了新加坡、韩国、日本、丹麦、瑞典、挪威、芬兰、意大利、法国、英国、西班牙、葡萄牙、美国、加拿大、澳大利亚等国的政府采购电子化。（1426期、1435期、1438期、1442期和1445期4版）

　　发达国家政采如何扶持中小企业发展专题：中小企业需要特别的政策照顾，世界各国的政府采购政策就普遍体现了政府对中小企业不同程度的扶持和促进。本专题介绍了美国、加拿大、德国、英国、法国、意大利、挪威、澳大利亚、日本、新加坡、韩国、爱尔兰等国政府采购促进中小企业发展的政策、措施以及经验和做法。（1448期、1450期、1453期、1456期、1459期、1462期、1465期、1469期、1472期、1475期、1478期、1481期4版）

　　发达国家GPA谈判进程及策略专题：在2009年7月的中美战略与经济对话中，中国承诺加快谈判进程，并在10月前提交修改后的出价清单……2013年7月10日～11日，在华盛顿举行的第五轮中美战略与经济对话框架下的经济对话期间，中方承诺，在2013年年底前向WTO政府采购委员会提交一份新的加入《政府采购协议》（GPA）修改出价。出价将会对美国和其他参加方要价作出回应。我国应当尽快全面、深入地了解和研究其他成员参与和实施GPA的情况，为今后在谈判中处于有利地位创造条件。本专题介绍了日本、韩国、新加坡、加拿大、美国、德国、法国、英国、意大利、瑞士等国GPA谈判策略、出价情况等。(1484期、1487期、1490期、1493期、1496期、1499期、1502期、1505期、1509期和1511期4版）

　　政府采购绩效评价国际借鉴专题：政府采购绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照一定的标准，按照绩效的内在原则，对政府采购行为过程及其效果（包括经济效果、政治效果和社会效果）进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评价。具体来讲是对政府采购项目、资金来源、采购预算（计划）、采购方式、采购标准、采购效率、效益以及社会影响和公众满意度所进行的科学性、合理性、全面性的评价。我国政府采购工作与西方发达国家相比，起步较晚，政府采购绩效评价作为新兴体制，在我国尚未引起足够重视。西方发达国家较早将绩效评价机制引入政府采购制度之中，对强化政府支出管理，提高政府支出效率起到了积极作用。因此，本专题通过选择三个发达国家的政府采购绩效评价机制进行简要剖析，探索在新形势下，如何进一步提升完善我国政府采购绩效评价管理机制。（1514期4版）

　　（文字整理/万玉涛）