财政部发布的《2013年政府采购工作要点》中，推进信息化和标准化建设是重要内容。笔者认为，政府采购标准化建设包括采购品目标准化、采购行为标准化、采购文本标准化的制订及实施过程。

　　云南省弥勒市自2000年推行政府采购制度以来，非常重视标准化建设及相关工作，笔者结合多年工作体会，谈一谈对基层政府采购标准化建设的拙见。

　　三个环节问题明显

　　近年来我国经济社会发展迅速，财政资金使用涉及方方面面，需要采购的项目越来越多，范围愈来愈广，实践中集中采购目录不够详细、不便操作、不够标准化的问题也表现得较为明显。例如财政部和教育部推出的营养改善计划涉及的营养餐采购，集中采购目录上没有，但按要求应该进行政府采购，于是有些地方委托中介机构操作，导致质量得不到保障，社会媒体已有报道。另一方面，政府采购限额标准过低，没有跟上经济社会发展的形势，实践中也会带来一些麻烦。

　　采购行为标准化就是执行合法、标准的程序。程序制定出来不是摆设，关键在于按要求执行。目前基层一些行政事业单位年初没有编制政府采购预算，中途有了资金安排，想起来要采购什么就要立即执行，随意性大。另外，少数单位负责人不重视政府采购，只要求下属完成采购任务，不管是否执行标准化的程序。

　　基层采购文本标准化的制订及实施过程中表现出的问题主要有三点：一是有些供应商制作投标文件不规范、不标准。投标文件编不好，东西再好也会影响中标。从这个角度讲，投标文件是否标准化，直接关系供应商投标成败，进而影响项目能否按时完成。道理很简单，如果只有三家供应商参与投标，其中一家投标无效，项目就得废标重招。二是少数集中采购机构工作人员不够专业，采购文本做得不够认真、不够全面、不够标准，上网发布公告错误频现。三是实施采购文本标准化过程中，各地不够统一，版本各异。

　　标准化建设应多方面发力

　　笔者认为，政府采购标准化首先是采购品目的标准化。各地在制定新一期集中采购目录及限额标准时，要根据财政部刚刚印发的《政府采购品目分类目录》，认真调查研究上一期目录执行中存在的问题，出台切合实际、更加合理、容易操作、更加标准的目录。同时，要结合经济社会发展实际情况，将更多的品目纳入目录，使其更加细化、更加标准，不能对一些特殊品目进行模糊表述，致使后期操作困难。

　　采购行为标准化建设必须跟部门预算、国库集中支付结合起来。第一步是编制政府采购预算，没有预算就不能申报计划，不能实施采购。采购资金应该由国库支付中心集中支付，改变以往采购单位设立账户、自付资金的状况。采购行为标准化必须与财政一体化系统相互结合，特别是将预算、计划的申报审批等并入其中，因为这些环节都由财政部门完成，与部门预算、国库集中支付、财政一体化系统等互相促进、互相制约，确保财政部门实现有效、有力监管。

　　采购文本质量高低，直接关系项目实施顺利与否。采购文本标准化必须做到要求、格式统一，以规范供应商投标行为；广泛宣传，在采购过程中一律要求使用标准化文本，否则投标无效。同时，财政部门要加大对采购单位、集中采购机构、供应商的指导和培训，帮助他们提高对文本标准化重要性的认识。

　　在制度建设方面，可以建立对政府采购标准化的考核机制，例如出台《政府采购标准化监督考核管理办法》等相关制度。各级财政部门应该对标准化建设进行定期或不定期考核，以便检查了解执行情况，查明问题，找出差距，改进工作。

　　有关部门可以借助正在建设中的全国统一政府采购信息化平台，建立全国统一的政府采购标准化监督考核系统，从而推动政府采购标准化和信息化向前发展。