我国政府采购制度改革十多年来，各级政府采购监管部门、执行机构都对制度、程序、操作等进行不断完善和规范，取得了丰硕成果。但因为缺乏顶层设计，政府采购标准化的路还很长。

　　采购文件标准化是重点

　　笔者认为，政府采购标准化首先是采购管理的标准化。《政府采购法》明确了财政部门的监管职能和集中采购机构的法定地位，但如何对集中采购机构进行管理，谁是主管部门，没有统一的模式。这对规范采购程序有很大影响。采购管理的标准化包括采购范围、采购标的等的统一，以及对采购过程的后评价、对执行机构的绩效评价等内容。

　　其次是采购流程的标准化。在法律制度不断健全完善的条件下，应该推行采用各种采购方式流程的标准化。现在各地对公开招标和邀请招标流程的细化较多，对非招标方式包括竞争性谈判、询价、单一来源采购等流程的规范还不够细致；对招标、开标、定标环节比较看重，对编制招标文件、合同履约验收还不够重视，可能会导致这些方面制度、程序的不健全和不规范。

　　再次是采购文件的标准化。这是政府采购标准化的重点，也是容易见效的具体措施。采购文件是对采购活动全过程的记录，包括采购方案、采购预算、采购公告、招标文件、投标文件、评标报告、合同文本、质疑答复、投诉处理等所有与政府采购活动有关的文件资料。

　　这些方面有的在法律制度上有一些原则性规定，有的已经出台了专门的规范性文件，其包含的主要内容都已明确，只需要在具体格式上进一步统一。就像建设工程招投标在合同文本上有通用条款和专用条款一样，采购文件既要说明通用情况，也要能解决一些特殊需求问题，规定好特殊情形的适用办法措施，避免被有些当事人钻空子。

　　最后是采购执行机构内部管理的标准化。在制度不完善的情况下，需要推进操作规范的标准化，包括集中采购机构内设科室、内部监督制约机制等，都需要规范统一，以利于政府采购事业发展。当然，很多集中采购机构已经做到相当不错。

　　确定专题让各级研究

　　推行政府采购标准化的重要意义有两个方面：一是标准化是电子化的前提，只有标准化水平提高，电子化政府采购才会有质的飞跃。电子化的推行将会对整个政府采购事业起到规范化的作用，这是政府采购事业发展的核心要素。

　　二是标准化会极大提升政府采购的形象。只有推行标准化，政府采购"公开、公平、公正"的原则才能最大程度得到落实，社会对政府采购的信任度才会提升，政府采购的地位才会提高。这是政府采购事业发展的根本要素。

　　行之有效地推进政府采购标准化建设，笔者有三点建议：一是成立政府采购协会，设立专门机构推动政府采购标准化进程。借鉴注册会计师协会和招标投标协会的经验，有必要成立行业协会来推动政府采购事业发展，解决政府职能部门事务缠身、专业力量不足等困难。

　　二是抓住采购文件和合同文本两个重点环节。采购活动出问题，一般在采购文件上，与采购人"量身定做"、执行机构专业力量及责任心不强有很大关系。采购文件种类繁多，要想实现各类文件的标准化，必须付出艰苦的努力。

　　黑龙江省政府采购中心今年正在动员全部力量编制招标文件标准化模板，按照招标标的分门别类地编制货物、工程、服务等项目的技术参数和商务条件，确定评标标准和方法，每个项目分高中低等档次，根据批准的采购需求进行选择，首批已启动75个项目的编制工作，将在有关专家审核把关后试行。至于政府采购合同文本，各地执行情况不尽相同，但应该根据政府采购品目加以统一。

　　三是发挥好中央和各省（自治区、直辖市）集中采购机构的作用。多年来，各级集中采购机构都对政府采购规范化、制度化、标准化建设进行了一些有益的探索，管理部门可确定专题让中央和地方进行研究并拿出初稿，通过群策群力加快政府采购标准化进程。