浙江省余姚市正在试行的"规模采购实物配发"制度，是指在政府采购活动中，政府采购部门根据各个采购单位的采购需求计划，对相关通用货物实行统一配置标准、统一集中采购，再利用一定的规模优势以较低的价格取得货物和服务的基础上，再将货物以实物的形式配发给各个采购单位的一种采购制度。这是该市政府采购机构在实践中探索出的一种全新采购模式。这一制度的实施，有效提高了政府采购的效率和效益，受到了政府采购各方当事人的欢迎。

　　统筹推进规模采购实物配发

　　先试点再推广

　　由于政府采购范围广、品种多，要实行规模采购实物配发制度缺乏现成经验，因而，该市政府采购机构采用了先行试点、逐步推开的做法。2011年初，该市确定对办公通用货物列入规模采购实物配发制度的试点范围，按照先易后难的原则，对日常办公采购量大、标准相对可统一的办公电脑、打印机开展首批试点，2012年上半年又将试点范围扩大到空调等货物。

　　建立专门机构

　　余姚市委、市政府对政府采购试行规模采购实物配发工作高度肯定，并给予有力支持，市长办公会议专门听取政府采购机构的汇报，对做好工作提出了明确要求。为切实加强对该项工作的组织领导，成立了由市政府常务副市长任组长、市直有关部门为成员的市规模采购实物配发工作领导小组（以下简称领导小组），下发了《关于电脑、打印机等通用货物实行统一实物配发的通知》。在首次试点中，领导小组成员单位在不到一个月的时间内，先后召开了6次专题会议，共同商议整体计划方案、阶段性工作以及重要事项，明确职责、充分酝酿、周密部署，并在全市电脑、打印机使用现状及意向品牌调查、采购计划申报、谈判品牌的审定、意见建议的征集及吸纳、谈判文件的制订及修改、组织实施谈判等项工作中，进行重点指导、严格把关，为做好规模采购实物配发试点工作指明了方向，奠定了基础。

　　统一配置标准

　　根据不同对象的使用档次需求，具体执行部门多次邀请相关技术人员和有关专家，对技术配置标准进行论证，按照满足日常办公需要的原则，统一了配置标准。实行实物配发货物标准全市一个样，各采购单位如需添置实物配发货物，只要按照采购计划，按需向财政部门申报申领，不需要再各自提出配置标准要求。这样，不仅省略了采购环节，还消除了以往采购活动中同样货物在不同采购单位中的配置标准、档次不一样导致采购预算高低不一的弊端。

　　精心组织谈判

　　谈判文件编制的质量直接关系到规模采购的成功与否。因而，余姚市招投标中心十分注重谈判文件的编制，进行了大量的前期调研，综合考虑了各种因素，经过反复磋商，广泛征求各方意见，最后确定一般一个规模采购周期为一个品牌，按预计数量实行阶梯式报价，以体现"量大价低"的原则。如电脑预计为1200台，就分成200台以下、200~500台以下、500~1000台以下、1000台以上等档次进行报价，并综合考虑价格变动因素，由专家组集中逐一与投标供应商进行一轮或多轮谈判，择优选择定点供应商，确保质优价低产品入围，努力实现物有所值。

　　统一货款结算

　　采购资金实行财政专户统一收付管理。具体方法为：采购人先按财政批准预算价或实物配发初始价，将购物款汇入专户，财政部门再按实际采购价与供应商结算，余款属于财政资金的由财政收回，属于非财政资金的则由财政退还采购人。为方便采购人选择配发实物，一个品牌一般有1~3家供应商入围。

　　制定正式制度

　　为促进规模采购实物配发工作的制度化、规范化管理，余姚市财政局、招管办联合制订出台了《余姚市政府通用货物规模采购实物配发管理暂行办法》，着重对规模采购实物配发的操作流程、工作要求、违规处理等作出明确规定，不仅在适用范围上，将全市行政事业单位、乡镇（街道）列入实物配发对象，还将国有投资公司，以及各种临时性设立的工程指挥部等单位的通用办公货物采购也纳入其中，对这些单位所需的通用办公货物均实行统一配发制度。这样，既扩大了集中采购规模，最大限度地体现规模采购效应，还简化了采购手续，提高了服务质量。

　　节支提效优化服务

　　价格实惠节支20~30%

　　由于电脑等产品更新较快、价格波动较大，因而，该市政府采购机构确定一般每半年为一个周期，期满通过公开程序重新评审、择优确定配发品牌及入围供应商。自2011年初对电脑、打印机试行规模采购、实物配发以来，已实施四批，其节资效果较为明显，中标价比市场价有较大幅度的下降，尤其是首次规模采购的价格优势更是得到了充分体现。如千台以上台式电脑每台价格不到3000元；笔记本电脑每台价格不到4000元；激光打印机每台不到1000元，与市场上同样品牌和配置的货物相比，其价格下降幅度一般在20~30%左右。再如空调，在原有协议采购的基础上，通过一系列招标程序，最终确定了某品牌为实物配发的指定空调。指定空调由厂方直接供应，减少了中间流通环节，再加上是规模采购，使其中标价格明显低于市场价，得到了各方当事人的认可。不仅让采购单位得到了实惠，也为政府节约了采购资金。

　　时间节约效率大幅提升

　　实行实物配发的货物，采购单位只要根据采购计划，按需随时向市财政部门申报，经市财政部门审核同意后，将实物配发所需资金划入"余姚市财政局实物配发政府采购资金专户"，就可以立即通知供应商供货并安装，省去了组织招标的时间，采购单位随时随地都可以得到配发的货物，真正感受到了方便快捷。

　　明确送货时间 售后服务满意

　　在价格实惠、时间节约的基础上，质量与售后服务也得到有效提升。在投标时，供应商同时对售后服务作出了在城区2小时，农村4小时内送货到采购单位，3年内保修、终身维护、免费培训等方面的相关承诺。通过两年多的实践，各采购单位对售后服务普遍反映较为满意，经常会听到采购单位这么一句话："现在买电脑、打印机、空调真是既经济实惠又方便快捷了"。到目前为止，没有收到过一起关于用户对实物配发货物的投诉和质疑。

　　直面不足 持续改进大胆创新

　　不足：量大面广履约有难度

　　入围品牌少难替换。由于主要考虑规模效应，因而对入围品牌一般严格控制在1-2个，遇到停牌或产品升级等情况，想以同档次或高配置替代又很难，有时出现货源紧张。

　　供货量大季节性供货紧张。由于采购单位需求数量大，也会出现季节性供货紧张。

　　售后服务广履约难度大。由于配发的货物数量大且地域分散、广泛，对售后服务有时也会带来不小的压力，需要供应商努力加以化解，兑现承诺。

　　对策：积极创新在实践中完善

　　加大宣传力度。对规模采购、实物配发这一创新模式，要通过各种媒体加以宣传，尤其是快速、便捷等方面的优点更是值得大力宣传。

　　扩大试点范围。要在认真总结电脑、打印机、空调实物配发经验的基础上，逐步扩大试点范围，通过几年的努力，逐步实现通用类货物与服务实物配发范围全覆盖，并要充分运用现代信息技术，将采购人申报、财政审批、实物配发通知、资金结算等项流程，统一在网上完成，以进一步节约财政资金，提高政府采购的效率，把方便留给采购当事人。

　　加强调查研究。实物配发是一项新工作，需要在实践中不断规范完善，因而要针对工作中出现的新情况、新问题，加强调研，寻求破解的新方法、新措施。可以从以下几个方面进一步加以探索：一是扩大规模。在做好集中采购《目录》项目的实物配发的同时，还可积极、慎重地做好部门分散采购、部门集中采购项目，以及非财政性资金采购的项目纳入实物配发范围的工作，以形成更大批量的采购规模；二是厂方直销，减少中间环节，以最大限度地降低价格，减少采购成本；三是吸引多品牌竞争，增设售后服务网点，减轻售后服务压力。

　　加强培训辅导。要会同相关部门继续加强对各乡镇、街道，市直部门，国有投资公司，有关工程建设指挥部负责政府采购的人员和财务会计人员的业务培训与辅导，让其熟练掌握实物配发的相关操作流程、政策规定。

　　加大监管力度。要组织专门力量，对供应商的履约承诺情况进行跟踪监管，尤其是在供货、验收、维护服务等方面更要加大监管力度。对发现的问题，及时督促纠正，并作为下轮评标活动的评价因素，以引起有关当事人的高度重视。