由于各国国情以及经济社会和政府采购制度等发展程度存在差别，各国对政府采购原则的认识和规定不尽相同，但物有所值是其中一项通行的重要原则。为了正确理解政府采购物有所值的内容，需要把握物有所值概念的具体内涵和外延及其发展变化，并在此基础上，制定出合宜的政策，推动政府采购物有所值的实现。

　　物有所值概念有狭义和广义之分

　　政府采购物有所值这一概念的内涵是：既定的政府采购资金所实现的最大化或尽可能高的效益（或效率、效果）。这是对政府采购资金成本与收益进行的比较。

　　经济效率表示以既定的投入生产出尽可能多的产出。最佳经济效率在经济学上是指以最优的资源配置所实现的社会成员的经济福利最大化。政府采购目的是为了履行政府职能或满足社会公共需要。因此，政府采购物有所值这一概念的内涵是：既定的政府采购资金所实现的最大化或尽可能高的效益（或效率、效果）。这是对政府采购资金成本与收益进行的比较。

　　再分析政府采购物有所值这一概念的外延。首先，这里所说的政府采购的资金成本的外延有狭义和广义两种，其狭义者是政府采购项目成交时交易双方达成的采购价格；其广义者则是政府采购项目全生命（寿命）周期成本（含上述的狭义政府采购资金成本）。其次，政府采购效益（涉及经济、社会、生态、政治效益）也有广狭义之分，其狭义效益是政府采购给用户带来的效益（即满足用户需要）；其广义效益则是指不但给用户带来效益，而且会产生用户之外的社会效益、生态效益等。上述的狭义效益是广义效益的基础和首要内容，但狭义效益要受到政府采购项目用户之外的社会效益、生态效益的制约。如果政府采购项目是用于实现生态效益的，该采购项目在受益范围内就具有消费的非排他性和非竞争性。

　　根据上面分析，政府采购物有所值这一概念也可分为狭义和广义。狭义的物有所值是指既定的政府采购资金所实现的上述狭义效益（这也是以往通常所指的）；广义的物有所值则是既定的政府采购资金所实现上述广义效益（含狭义效益）。《联合国国际贸易法委员会公共采购示范法》提出，"所谓公共采购物有所值，是指在产品满足用户需要的基础上，考虑公共采购项目对社会的影响（包括环境因素和其他相关方面），而不是仅理解为减少采购资金。"这一定义讲的是广义的公共采购物有所值。

　　政府采购物有所值概念内容趋于丰富

　　在今天，用净现值计算的全生命周期成本大体上包括一次性购置、能耗、运输、维护、维修、管理、保险、处置和社会环保责任等。

　　反映事物的概念内容不是一成不变的。对政府采购物有所值这一概念内容的认识也不例外。

　　采购资金成本的外延在扩大

　　全生命周期成本是由美国国防部在20世纪60年代末正式提出并率先加以使用的。它不但考虑原始价格和最初投资，而且顾及综合成本和后续投资。在今天，用净现值计算的政府采购全生命周期成本大体上包括一次性购置、能耗、运输、维护、维修、管理、保险、处置和社会环保责任等成本。其中，社会环保责任成本是在后来增加的。

　　应在政府采购全流程中导入全生命周期成本理念。特别要对使用年限较长、单件价格较高、设备可靠性要求较高，以及一次性设备购置成本所占比重较低而其他环节成本所占比例较高的政府采购项目全生命周期成本加以测算。可先对平均使用年限、折旧率和成本相对稳定，以及多年的项目运行数据和故障数据等积累较为完备的常规成熟设备进行全生命周期成本测算。

　　采购效益的外延应扩展

　　现代市场经济要求充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。但由于存在垄断、外部影响、公共产品、经济波动、风险和不确定性（含信息不充分）以及分配不公等，需要政府合理地加以干预和引导，以克服"市场失灵"，同时也要防止在这一过程中出现"政府失灵"。政府采购具有主体特定性、资金来源公共性、活动非营利性以及目标目的经济高效性与公共政策性，加上当今可持续发展和绿色采购的实施已时不我待，这要求政府采购效益的外延应合理加以扩大。

　　2010年举行的第二届国际公共采购论坛认为，国际公共采购呈现五大趋势，即可持续发展理念的深入和传播，以及出现支持本国自主创新、电子采购、公共采购改革和专业化第三方采购。其中该论坛认为可持续发展包括经济性、社会性和绿色采购。这五大趋势中的一部分（公共采购所实现的有关社会效益和生态效益）丰富了公共采购物有所值的内容。比如，伴随市场化、工业化、城市化发展，资源紧缺每况愈下，生态危机日益凸显，实行政府可持续采购和绿色采购已成为全球共识，且方兴未艾。它应成为实现广义政府采购效益的一个方面。

　　物有所值关联价值目标之间有统一有矛盾

　　认清上述关系，对于我们更好地应用物有所值原则具有重要的意义。

　　政府采购物有所值的目标函数是实现社会福利最大化或社会总效用最大化，但其关联价值目标之间存在互相统一和互相矛盾两种情况。

　　关联价值目标的一致性

　　例如，在政府采购实现生态效益既定时，如果所需的政府采购资金最少，就意味着其所实现的经济有效性与生态效益是一致的。测算生态效益，可采用绿色GDP体系、生态系统服务功能价值法，也可对采购项目节能环保的性能进行测定。

　　再如，现代企业理论的两个重要分支是交易费用理论和代理理论。根据科斯的"间接定价"理论，对市场和企业选择依赖于定价的成本与企业官僚组织的成本之间的平衡关系。在威廉森晚期着作和克莱因等着作中有这样的观点：倘若企业内部生产的不经济造成生产纵向一体化的不经济，为节约交易费用，就会出现用以协调独立交易者活动的长期合约安排。同理，如果一部分公共服务由政府通过建立公共企业组织生产和供给所产生的内部协调管理的费用高于通过政府购买的交易费用，这一部分公共服务就可采用政府购买的方法。而且这也有利于转变政府职能，形成政府与社会共同提供公共服务的格局，且有利于满足人民群众日趋个性化、多样化、新型化、复杂化公共服务的需要，从而可实现经济有效性和社会效益的统一。

　　关联价值目标间存矛盾

　　比如：政府采购项目的狭义效益可能会牺牲相关社会效益、生态效益，节能环保产品的价格可能高于非节能环保产品，一部分国产产品在价格、质量、技术指标方面可能不如进口产品优越，这时就会出现政府采购项目实现的狭义效益与政府采购政策功能之间的冲突。有鉴于此，需要计算政府采购物有所值相矛盾的价值目标之间的协调度（这在现代协同学理论中是指和谐一致的程度），寻求目标之间的均衡点（这意味着各目标值只能是次优而非最优的），并采取相应的举措。

　　制定合宜政策 实现物有所值

　　要强化政府采购当事人权、责、利相结合的机制，并建立健全政府采购绩效评价体系。

　　为实现政府采购物有所值，必须采取以下举措：实施科技创新驱动发展战略，加强自主创新及其成果应用，以促进政府采购项目做到质优价廉；实行公平竞争，运用价格机制，并合理发挥采购政策功能。

　　此外，要强化政府采购当事人权、责、利相结合的机制，强化财政、纪检、审计、监察部门以及有关行业行政主管部门依据完善的制度协同对政府采购实行全流程、全方位合理的监管，并建立健全政府采购绩效评价体系。