军队物资采购合同规范化管理，是指军队物资采购管理部门、监督部门和采购机构依据相应的规章制度，采用科学程序和方法，对采购合同的签订、履行、归档整理等全过程所进行的组织、指导、协调和监督话动。采购合同管理不规范、不严谨是造成违约、引起纠纷的主要原因之一。加强合同规范化管理，是提升物资采购质量、维护部队合法利益的重要手段。

　　四类问题让军队物资采购潜藏风险

　　合同签订内容不规范 一是内容欠缺，条款不齐全。《军队物资合同管理规定》中明确合同应包含标的、数量、质量等11项主要内容，而实践中采购合同主要内容不全比较常见。必备条款的缺少极易造成合同风险，给后续工作带来麻烦。二是内容不够准确、描述不当、措辞有歧义。例如，有的合同没有签订货物的型号和明确质量要求，有此条款含糊笼统、表述不清。

　　合同履约验收不规范 主要表现在合同履约验收工作组织不严谨、程序不规范、质量要求不严格等方面。主要原因有两方面，一是缺乏有效的制度约束。验收主体未界定，验收程序标准不明确，没有有效手段规范验收人的行为。二是验收人员专业知识水平、技能不高，责任心不强，验收质量标准不高，很多验收人未经过系统培训，有的甚至是"门外汉"。

　　合同履行监控不规范 有的采购机构缺乏对合同进行动态监控的制度和手段；有的采购项目产品复杂、跨度时间长，在合同履行期间，供应商的合同执行能力、履约水平会发生较大变化，采购机构一旦缺少对潜在风险的认知和判断能力，必然会导致合同履行的风险；有的采购机构内部没有专门的合同监督管理部门对合同进行检查和审核。需求部门因为缺少对相关合同法规制度的了解，很少认真地对合同内容进行详细检查，把隐患消灭在源头。

　　合同档案管理不规范 一是没有规范的合同档案管理规定，二是自动化管理水平不高，没有充分利用现代信息技术和局域网来满足日益增长的合同资料查找、统计的需求。

　　权责明确 加强合同执行管理

　　加强军队物资采购合同规范化管理，要把握四个要点：一是合同签订上，做到权责清晰、条款严谨；二是合同履约上，做到有依有据、知能兼备；三是合同监控上，做到全程监控、组织严密；四是合同管理上，做到资料齐全、手段先进。

　　签订合同时权责分明 严格落实《合同法》和《军队物资合同管理规定》，签订合同前要报需求部门和财务部门审查审签草案，合同条款不能背离采购文件和成交供应商报价文件的实质性内容，制定合同前要详细查阅相关文件和供应商所做的书面承诺。出现质量要求、售后服务等内容含糊不清时，应主动与各方沟通核实，不能模棱两可、把关不严。应把违约责任和争议处理的办法按法律要求具体明确，在合同中确定违约责任的承担方式、免除或继续履行的条件、违约金的数额或计算方法、支付损害赔偿的范围和不可抗力的约定等。采用和解、调解、仲裁和诉讼等方式解决争议，不仅要在内容中要详述清楚，采购机构还应规范明确争议的解决程序，按程序上报纠纷原因、提出纠纷处理建议、报告纠纷处理结果。

　　履约验收人须知能兼备 抓好合同履约验收也是一个至关重要的环节。为此，一要制定《军队物资集中采购履约验收管理规定》，建立严格的物资验收质量管理制度、验收人员奖惩制度和验收监督制度，确定验收主体，规范行为准则。验收人员应详细填写并留存《履约验收意见表》，详细记录验收情况和货物质量状况并承担相应责任;采购机构应联系纪检、审计部门定期对采购合同履约情况进行监督检查，对因验收人员的渎职失职行为给部队造成损失的，应按相关规定追究责任。二要提高验收人员的综合素质。一方面要加强思想道德建设和法制观念教育，让从业人员自觉认识到履约验收的重要意义；另一方面要加强验收人员专业知识、技能培养，通过送学深造、授课等方式组织人员集中培训，实行验收人员资格准入制度，实施考核上岗，提升验收队伍的整体素质。

　　全程严密监控合同 履约中，应加强对合同的监控。一是建立动态监控制度。即在合同履行过程中，采购机构对供应商原材料来源、生产进度、履行情况等进行跟踪监控。特别是技术要求严格的项目、采购机构应协调需求部门进行实地考察，一旦发现异常，及时中止或解除合同，以保障部队权益不受损。二是细化采购机构内部分工。将合同签订与审核相分离，建立独立的合同监审部门，提高监督检查力度，形成有效的内部制约和控制。明确职责分工，特别是对签订的合同，要发挥合同监审部门的作用，对合同进行全面细致把关，重点检查条款是否符合法律法规、采购文件和报价文件要求等，确保采购合同规范准确，杜绝一些不法供应商利用部队名声进行经济诈骗。

　　合同管理资料齐全 合同的管理也应给予足够的重视。一是合同档案资料齐全。包括合同签订和合同履行阶段的全部内容，其他的如合同正本、依法追加、修改和终止合同的相关记录、物资交接验收单、合同纠纷处理报告、付款申请单和其他相关文件，都应归档保管。二是明确合同档案使用规定。合同档案管理和登记造册，应由专人负责，借阅或复印合同档案的，应由借阅人在借阅登记册上登记，经相关领导批准后方可使用，档案使用者应对档案的保密、安全负责，不得随意涂改、转借档案。三是加强信息化管理建设。比如，研发"物资采购机构业务管理系统"，通过系统内部的合同管理功能，对已采购项目的合同信息进行整理归档，并可通过合同信息查询统计功能对合同以及相关的各类信息进行快速查询，提高合同档案管理规范化、信息化水平。