《我说公共资源交易平台建设》征文:建交易平台应把握四大因素
在建设公共资源交易平台时,安徽省宁国市选择的道路是将宁国市政府招标采购中心更名为宁国市公共资源交易服务中心,为该市政务服务中心副科级二级机构,将工程招标、政府采购、国有资产处置、土地出让和产权交易等公共资源交易活动纳入中心统一运行管理,实现公共资源交易"一个池子蓄水、一个龙头放水"的目标,进而从根本上理顺工作机制。
对于宁国市公共资源交易平台建设的体会,笔者认为主要体现在四个方面。
首先,领导重视是前提。公共资源交易平台建设的实质是一场改革,必然要进行利益再分配和再调整,进而从根本上处理好"裁判员"和"运动员"的关系。改革会打破现有的利益格局,触及各相关部门的权力和核心利益,改革进程中自然会听到不同的声音,遇到各种阻力。平台建设还会涉及机构设置、人事编制、干部待遇和工作经费等重大问题。由此可见,建设公共资源交易平台,如果没有当地党委、政府主要领导的高度重视和强力推进,没有相关部门的协调配合和大力支持,是难以顺利实现的。
其次,技术支撑是关键。当前,宁国市正在以安徽省财政厅推行电子化政府采购系统建设为契机,积极研发推行符合实际的电子竞价系统,改革行政事业单位办公自动化及电器设备的采购组织形式,将原来的协议供货变更为批量集中采购为主、协议供货为辅,对台式计算机、打印机和空调等常用办公设备实行按季度打包批量集中采购,对有特殊要求的办公设备实行网上竞价,尽最大限度地提高规模效益,降低采购成本。
宁国市还充分利用现代电子信息技术,积极构建全方位、立体化的电子信息技术网络体系,确保公共资源交易平台规范高效运行。为了高效监管,在报名区、开标区、评标区、专家抽取室、候标大厅、过道走廊等区域安装电子声像远程监控系统,在开评标重地出入口安装电子门禁和移动电话屏蔽装置;为了实现网上招投标,积极推行以网上发布公告、网上报名、网上发布标书、网上交纳和退还保证金、网上下载招标文件、网上投标、网上抽取专家和网上电子辅助评标的新模式,努力实现由传统招投标向电子招投标的转变。
再次,人才队伍是根本。打造服务优、效率高的公共资源交易平台,关键在人;做好新时期的招投标工作,同样离不开专业技术人才。宁国市按照择优选调和公开招考等方式,积极引进计算机、法律、工程建设咨询与管理、工程造价等方面的专业人才;采取购买服务的方式引入中介技术力量,建立建设工程造价标前审核中介机构库,借助中介机构的技术力量对所有建设工程造价实行标前审核;采取横向联合的方式引入外地人力资源,主动加强与安徽省、合肥市、芜湖市、马鞍山市和宣城市等有关业务单位的工作联系,积极争取他们在专业、技术、信息、人才等方面的大力支持。
同时,充分发挥业主单位的专业人才作用,要求其在标前提供经过审核的工程量清单、施工图纸(工程类)和商品规格型号、技术参数、控制单价与总价(货物类);标中负责组织投标资格预审,协助编制招标公告、招标文件并盖章确认;标后加强后续监管和项目验收,严把质量关,切实增强业主单位的全程参与意识和责任意识。
最后,建章立制是保障。公共资源交易平台建设是一项复杂的系统工程,不仅政策性强、涉及面广、关注度高,而且责任大、环节多、流程长,时时处处关系全局、影响结果。
宁国市在建设公共资源交易平台时,牢固树立"让权力退出、靠制度运行"的理念,坚持以制度管人、管事、管权的原则,组织修订了《宁国市公共资源交易服务中心制度汇编》,在原有工作流程、服务守则、行为规范、信息发布、资格预审、专家抽取、财务管理、保证金交退办法、廉政建设、档案管理、保密、学习等制度的基础上,结合新的职能定位和工作需要,制定完善了《宁国市公共资源交易监督管理暂行办法》、《宁国市政府资金投资建设工程造价标前审核暂行办法》、《宁国市政府投资重点工程项目标后监督管理暂行办法》、《宁国市公共资源交易评标专家库管理暂行办法》、《宁国市小型工程建设项目定点企业库建设和管理暂行办法》、《宁国市小型工程建设项目招标简易操作实施细则》等一系列规章制度,确保公共资源交易活动在"阳光"下公平进行。