强化军队采购监督管理规范运作，有助于规范军事经济管理，从源头上防止腐败，确保军队采购改革又好又快发展。军队采购监督必须是全方位的，只有有效整合资源，将一切监督力量有效调动起来，才能保证军队采购制度落到实处。

　　拓展范围 全面监督

　　一方面，要明确军队采购监督检查的具体内容。应把采购的各个环节和对象全部纳入军队采购监督范围，包括对有关国家、军队采购法律、法规和制度的执行情况进行全过程监督。

　　另一方面，要加强对军队采购管理部门和监督部门本身的监督。由于军队采购是流程式管理，从采购预算编制到采购验收结算，同样会涉及军队采购管理部门和监督部门。因此，要加强对采购管理部门的监督，特别是对采购计划的分配、采购方式的选择等重点环节的监督检查，确保采购管理部门管理运行的规范化。

　　同时，应借鉴国外的采购监督经验，强化对监督部门实施的再监督。如制定合理的监督制度，对监督部门本身的监督行为进行检查，及时发现并纠正其监督不力以及违规行为，保证监督机制的良好运行。

　　规范预算管理 增强执行刚性

　　为保证采购预算编制更加透明，执行更具刚性，必须进行规范管理。

　　一是全程跟踪管理。每一项采购预算要实行全程监督，规范采购预算执行的审批程序，确保预算资金按照批复的项目和限额合理使用。要强化资金管理，严格控制采购预算资金的支付，预防超支风险；对于预算外的采购支出，按照全面预算管理要求，根据实际情况履行不同的审批程序，先批准、后执行；预算执行过程中，一般不予调整，如因发生了不可预见事项必须进行调整的，要严格按照法定程序进行。

　　二是及时反馈信息。各部门要按照规定及时向上级部门报送本单位采购预算执行情况和详细的文字说明，分析本单位采购预算执行情况，及时发现预算编制和执行中存在的问题，为上级部门加强对预算编制工作的指导提供依据。

　　严格监督程序 确保规范运作

　　首先，要理顺采购运行机制中的各方关系，严格按照"分段管理、分工协作、相互制约"的原则，变"一家管到底"为"多家分段管"，落实需求单位提报计划、采购管理部门审批、采购机构具体实施、财务部门集中支付、纪检审计部门全程监督的采购程序；建立计划与采购相分离、采购与支付相分离、支付与审计相分离，预算与计划相结合、逐级审批与审计监督相结合、集中采购与协议供货相结合的"三分离三结合"管理机制，坚决纠正当前部队不同程度存在的无计划采购、需求单位指定采购、不经审批直接采购等违规行为。

　　其次，要规范军队物资采购机构内部运作中的程序。比如，加强"物资采购管理信息系统"的适用性，使整个采购流程实现计算机全过程、全要素管理和流程化作业，做到一环一岗，一人一岗，确保相互监督，互不干扰。

　　完善考评体系 强化绩效管控

　　建立完善的军队采购绩效考评监督体系，运用科学的考评方法，对采购工作各环节进行定性定量考评。

　　首先，做好对各级财务部门的绩效考评。财务部门在军队采购中主要负责采购预算资金的审批和管理。因此，对其考评应主要从审批预算资金的效果入手。一方面，考评财务部门对军队采购审批部门是否规范了采购人申报采购资金的行为，是否注重军费使用效益的把关；另一方面，考评财务部门对军队采购项目使用绩效的审核。

　　其次，做好对采购主管部门的绩效考评。采购主管部门在军队采购中主要负责规章制度的制定、采购目录的拟制、采购计划的下达以及对采购工作的指导。因此，对其考评应相应地从规章制度是否合理可操作，采购目录是否完整有效，采购计划是否可行明确，采购工作指导是否有力等方面入手。

　　第三，对采购机构的绩效考评。采购机构是采购项目的具体执行部门。因此，对其考评应从其实施采购行为的效果入手。一方面考评其是否运用科学的采购模式和采购方式，是否严格执行了采购程序和有关规定，是否实施了军队采购多元化目标；另一方面，考评其实施采购事务时是否进行了成本控制和费效分析。

　　第四，对军队用户的绩效考评。军队用户是军队物资、工程、服务采购的最终使用和管理部门。因此，对其考评应从其对采购项目的使用效果入手。考评军队用户是否以经济有效的方式管理和利用了采购项目，是否存在不经济的无效管理现象，是否执行了有关经济法规及军队国有资产管理的有关规定。

　　提升人员素质 落实教育监督

　　要强化军队物资采购监督管理的规范运作，还应坚持以人为本，把教育监督工作落实到实处。

　　一要加大宣传力度，增强采购人员的守法意识。要让每个采购人员都认识到依法采购是军队采购工作的灵魂。失去这个魂，就会动摇军队采购制度存在的根基。只有严格按照法规和程序办事，敢于坚持原则，敢于抵制一些部门和个人对采购活动的非法干预，敢于用法规制度维护采购人员权益，才能保证采购改革的顺利进行。要耐得住寂寞、守得住清贫，自觉抵制金钱美色和酒绿灯红的诱惑，保持清正廉洁的政治信念不动摇。

　　二要加强采购培训考核。提高从业人员依法采购的能力和水平，组织采购知识培训，把采购知识讲清楚，把采购运行程序和工作关系讲透彻，把采购工作基本要求讲明白。组织典型案例教学，结合采购实践学习采购法规知识，加深对采购法规的理解。要经常组织采购业务知识考试，并形成一种制度，促进采购人员学法知法用法。