应急物资整装待发。

　　非战争军事行动是军队履行历史使命的重要方式，是维护国家安全的重要途径。从抗击冰雪灾害到汶川、玉树特大地震，从应对西藏打砸抢事件到做好北京奥运安保，反复凸显"提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力"的重大现实意义和战略需要。非战争军事行动呈现常态化趋势，对遂行任务中物资采购保障工作提出严峻考验和更高要求。

　　制定物资采购保障预案

　　军队执行非战争军事行动任务，通常是在事态非常严峻、环境异常复杂的情况下紧急出动，而且一旦受领任务就要迅速行动，物资保障准备时间仓促。兵马未动，粮草先行，物资采购力量作为非战争军事行动的重要力量，要充分发挥非战争军事行动中的骨干作用，就必须事先研究制定一套较为完整的采购保障预案。

　　一要分析任务。非战争军事行动，既有自然灾害救援，又有暴力恐怖事件处置；既要执行反恐作战，又要遂行平暴维稳；既有一般条件下的应急保障，又有核化环境下的险中救援。要根据战区和部队驻地自然环境和民情社情特点，深入调查分析可能面临的非战争军事行动，制定出相对应的采购保障预案。

　　二要研究特点。不同的非战争军事行动，所需物资的种类、数量也不同，保障的方式方法相异。要深入研究非战争军事行动采购保障任务特点，有针对性地制定与之相适应的应急采购保障预案。

　　三要突出重点。既要统筹兼顾需要与可能、全局与局部、当前与今后、重点与一般，又要分清主次缓急，突出保障重点，对主要方向、主要任务部队、关键行动阶段实施优先保障。要立足最困难、最复杂的局面和执行任务中可能变化的情况，制定多种保障方案，留有充分余地，预有各种应变的准备和措施，增强方案的适应性和可行性。

　　预置预储应急特需物资

　　应急特需物资储备，是保障部队遂行非战争军事行动的物质基础。为了缩短任务部队出发准备所需时间和便于随时执行任务，适应非战争军事行动工作强度大、持续时间长的特点，预置预储一定数量特殊需要的应急物资显得尤为重要。

　　一是储备种类要军民结合。非战争军事行动不同于行军打仗，既要使用军用物资，也要依靠民用物资。近年来军队执行抗震救灾任务，总部就紧急配发任务部队不少民用工程机械装备。可见在筹措预置预储执行多样化非战争军事行动应急物资器材时，要着眼任务需求按需储备、军民结合。在储备时，宁可适量储备用不上，也不能因为需要时难以及时筹供而影响救援行动的时效性。

　　二是储备数量要实用够用。重大自然灾害、恐怖暴力事件、核化安全事故等，什么时间发生、在哪儿发生、规模范围如何等，都具有不确定性。应急物资储备少了达不到预置目的，储备多了又派不上用场。要按照数量适当、品种配套、结构合理的原则，在储备种类上突出常耗易损物资，在储备数量上要紧密结合动用兵力和担负任务进行测算。

　　三是储备格局要利于保障。对容易发生突发事件的地区，形成以战役、战术储备为重点，战略、战役、战术层次紧密衔接的应急物资装备器材储备体系，增强物资采购保障的及时性和连续性，确保非战争军事行动期间供应保障不间断。对担负任务的部（分）队，在其营区预置预储执行任务所需维修器材和消耗性器材，确保一旦有情况能迅速出动执行任务。

　　定期组织应急采购保障演练

　　保障预案是否实用和具有可操作性，需要通过演练在实践中不断检验、补充和完善。组织演练，既可以熟悉应急采购保障的程序内容和方法步骤，又能发现预案中不完善的地方，修订完善以增强保障预案的实用性。也只有通过反复演练，才能把握规律性、增强创造性、掌握主动性。

　　一要定期开展演练。针对非战争军事行动任务时间不确定的特点，采购机构每半年要组织不少于一次的演练，既训严寒环境下的快速反应，又练炎热条件下的应急保障，以适应不同气候环境下遂行应急保障任务的能力。结合发生重大自然灾害和突发恐怖暴力事件等，及时组织开展有针对性的保障演练，进一步落实各项准备工作，做好随时出发执行保障任务的准备。

　　二要按照预案演练。预案制定后不能束之高阁或成为应付检查的摆设。保障预案中的组织程序方法就是执行非战争军事行动任务的基本程序方法，必须人人清楚、个个熟记。演练前要组织各类人员熟悉预案整体情况和各自任务分工，演练中要严格按照预案程序进行，演练后要及时组织所有人员研究修订预案，以更加贴近实际。

　　三要真实组织演练。树立"练为战"思想，克服"跑龙套"观念，避免"空对空"做法。不论是采购人员还是重点供应商，都要按照预案全员全程参加演练。特别是应急采购物资和配送环节，都要按照实战要求，组织供应商实际采购、实际配送、实际供应。切实通过有计划、有组织、有研究的完整演练，达到不断发现问题、完善预案、改进保障、提高能力的目的。

　　科学选取应急采购保障模式

　　采购保障模式的确定可根据任务特点、组织关系、数量品种、配置位置、资源分布、交通状况、时限要求等情况灵活采用。要依据紧急突发事件的性质、所需物资的特点、部队行动方案和当地社会物资资源情况，科学确定适用不同情况的应急物资采购保障模式。

　　一是军队采购保障模式。根据应急突发事件所需物资的具体品种规格，由采购机构按照规定的采购方式和采购程序，确定一家或几家该类物资生产企业为供应商，并与之签订应急物资采购协议书，明确采购物资的品种和价格的采购方式，并由供应商或第三方物流直达配送。零星小额分散的物资，可由物资应急采购保障中心组织前送。

　　二是委托采购保障模式。当所需应急采购物资既没有纳入《应急物资采购预案》，也不掌握采购渠道的情况下，采购机构利用政府采购网络资源或委托政府采购有关部门（或机构）进行采购的方式。这种采购模式作为应急物资采购的补充方式，既适用应急行动准备阶段，也适用于应急行动过程中。

　　三是征用采购保障模式。对部队紧急需求物资，在事前不履行常规采购程序的前提下，依据保障预案中与物资生产、流通企业已达成的应急物资采购协议书，对其生产或经销的物资进行紧急征用，事后再根据所征用物资的品种、数量和当地市场平均价格，与供应商进行结算谈判的采购方式。这种模式主要适用于应急部队展开行动过程中，物资需求十分紧迫，来不急按程序进行采购的情况。

　　灵活采用应急采购保障方式

　　非战争军事行动时效性强、准备时间非常有限，必须采取超常措施灵活组织采购保障。

　　近年来部队执行的反恐维稳、抗震救灾和远程机动演习等，物资采购部门主动作为，采取前送物资、定点保障和组织供应商配送等方式，取得了明显成效。

　　一是采取定点保障和伴随保障相结合的方式。采取逐级保障的方法，不仅部队与部队间存在较多的保障间隙，而且任务量比较重的单位，依靠现有力量很难在较大范围内同时组织物资采购保障，因此，物资采购保障部门应打破常规，在部队机动途中，抽组成立1~2支精干物资采购保障力量，依托沿线部队或地方保障资源，设置定点保障点，对部队实施应急保障。

　　二是实施独立保障与支援保障相结合的方式。任务部队远离营区，要在增强机动部（分）队独立保障能力的基础上，着重提高机动部队与采购保障力量间的整体协调和支援配合，按功能综合、任务兼顾和精干、灵活、高效的要求，合理编成采购保障机构，使每个保障群队能独立完成一个方向的物资保障任务，提高部队采购保障的稳定性和可靠性。

　　三是灵活自我保障与军地联保相结合的方式。非战争军事行动物资应急采购保障任务繁重，单靠军队自身难以独立完成，应积极利用地方支援力量，提前拟制需求预测和保障计划，及时与沿途地方支援力量取得联系，制定物资筹措、补给计划，在部队停留的车站、港口、机场开设物资供应站，及时补给部队所需物资。