内蒙古自治区财政厅政府采购管理处副处长　康佳

　　监管工作要跟踪信息流、资金流和物流。要将政府采购信息化建设纳入"金财工程"建设中统筹规划，与部门预算、国库收付、资产管理等系统相对接，形成全面完善的财政信息管理系统。要对政府采购资金流向的管理要做到严格把关、依法理财、流转顺畅、体现效益。要对政府采购中形成的国有资产进行后续管理，确保及时入账、保值增值。

　　政府采购十年，采购监管人员以"依法理财、为民服务"为宗旨，严执法、勤监督、讲原则、求创新，在加强政府采购科学化、精细化管理、健全完善政府采购监管机制方面取得了良好业绩。政府采购十年，各项监管工作齐头并进、相互衔接、全面深入、稳步推进，为深化政府采购制度改革打下坚实基础。展望未来，政府采购监管工作要把握好"六个三"：

　　遵循"三项原则"

　　政府采购制度改革要遵循三项原则。具体而言，政府采购制度改革要树立统筹兼顾、服务全局的发展意识；体现公平公正、透明规范、科学管理、市场运作的发展要求；把握整体推进、重点突破、循序渐进、全面完善的发展方向。

　　跟踪"三个流向"

　　一是跟踪信息流。从宏观管理的角度，要建立广域信息网络系统，为政府采购管理的规范、透明、高效搭建技术平台；从财政管理的角度，要将政府采购信息化建设纳入"金财工程"建设中统筹规划，与部门预算、国库收付、资产管理等系统相对接，形成全面完善的财政信息管理系统；从政府采购监管的角度，要对政府采购流程各环节信息的真实性、合法性、对称性、及时性提出具体要求。总之，对信息进行全面了解、深入分析、真确判断是财政部门实施有效监管的前提。

　　二是跟踪资金流。财政部门对政府采购资金流向的管理要做到严格把关、依法理财、流转顺畅、体现效益。

　　三是跟踪物流。政府采购是财政管理由货币形态向实物形态的延伸。实物管理要求采购人、代理机构在政府采购活动中更加注重合同验收，对政府采购项目的"物有所值"进行客观评估，对政府采购中形成的国有资产进行后续管理，确保及时入账、保值增值。侧重实物管理对细化部门预算、避免重复采购、强化内部监督具有不容忽视的基础性作用。

　　协调"三个关系"

　　一是协调好内部关系。政府采购监管不是孤立的，要与财政部门内部的相关业务管理通力配合，从部门预算编制、采购项目实施直至国库集中支付是一个完整的链条，环节不能断，职责不能缺，程序不能乱。

　　二是协调好外部关系。财政部门在履行政府采购监管职能中要协调好与各预算单位、各监管部门、各职能部门的关系。各预算单位是政府采购制度改革推动的强大助力；各监管部门是政府采购监督体系的重要组成部分，从不同角度、不同对象、不同时段对政府采购活动进行监督；各职能部门在政府采购招标业务监管中各有分工，政府采购招标涉及种类多，有工程项目，也有进口机电产品，按资金来源分还有中央投资项目、地方政府项目等，这些项目有的属于财政监管范围，有的在监管职能方面与其他部门存在交叉，这就要求我们在政府采购监管中做到既不越位乱作为，也不缺位无作为。

　　三是协调好与各当事人的关系。财政部门是《政府采购法》的执法主体，在法律实施中要注意协调各当事人之间的关系，在采购人、供应商和代理机构之间形成相互制约、相互监督、公平竞争、共同发展的良性机制，促进政府采购在市场经济体制下的规范运作。

　　突出"三项重点"

　　一是规模与规范并重。如果重规模、轻规范，政府采购发展会偏离方向；而重规范、轻规模，政府采购的经济效益和社会效益将无从体现。因此，规范发展与扩大规模二者必须相辅相成，不可偏废。

　　二是依法与执法同步。政府采购是"有法可依"的，更需要的是"执法必严"。政府采购监管的核心是"依法行政"。政府采购监管人员要善于运用法律、法规、规章、制度解决实际问题，在工作中要不断发现新情况，分析新问题，不断改进工作方法、提高工作效率。下一个十年，将是我们为丰富政府采购制度创新不断积累实践经验的十年，也是更多的成熟做法上升为制度、制度空白不断填补完善的十年。

　　三是监管与创新并举。创新是推进工作不竭的动力。财政部门在发挥好监管职能的同时，要注重监管手段的创新。针对不同的监管对象，实施不同的监管措施。对采购人，重在监管其预算的编制、资金的使用、项目的落实；对代理机构，重在监管其采购程序、运行流程、招标方式的合法性；对供应商，重在对其资质、信用、实力方面的调查，通过规范市场秩序，为供应商创造公平竞争的市场环境，并根据国家宏观政策重点扶持一些产业。对评审专家的管理，要在使用中不断充实、调整。未来十年的政府采购，要更加注重培养形成一批优秀的政府采购评审专家队伍。

　　抓住"三个关键"

　　"三个关键"是：一是实现规范化管理，二是形成规模效应，三是发挥宏观作用。

　　政府采购最终要在规范管理的前提下保证规模的增长，以规模的扩大促进经济效益和社会效益的产生，这应是政府采购监管的政策目标取向。政府采购不仅是加强财政支出管理、节约财政资金的一项制度，还是实施宏观调控的政策工具。十年政府采购，这项制度的宏观调控作用正逐步显现，而且在经济社会中发挥越来越重要的作用。下一个十年，注重研究和发挥政府采购政策在国内市场和和对外开放中的作用，注重国内政府采购政策与GPA规则的衔接将成为工作中面临的新挑战。

　　共推"三项改革"

　　深化部门预算、国库集中收付、政府采购制度改革是建立公共财政框架体系的必由之路。健全公共财政体系离不开各项改革的共同推进，政府采购制度改革要与其他各项财政改革相配合，为各项改革的全面推进增添助力。

　　改革之路没有坦途。伴随政府采购制度改革十年历程的监管工作人员，一路坚守的是不可撼动的国家法律，坚持的是改革必然成功的信念，坚定的是从源头上铲除腐败的决心。正是有了这份持久的守候，政府采购事业的发展才充满生机和活力。我们对政府采购下一个十年和未来发展充满信心！