通过集中部队分散的采购需求，形成数量规模优势，可以吸引资质强信誉好的企业提供物美价优的产品和售后服务。即便在采购总量不足的条件下，也可以与供应商进行长期合作，通过累加效应形成规模优势，采取不买零售买批发，不通过多级代理走厂家的方法，缩短市场流通环节，增加与供应商谈判的筹码，获取更为优惠的价格和优质的服务，与供应商实现互利共赢。

　　在当前食品安全形势不容乐观的社会环境下，抓好部队食用油采购与供应，规范基层伙食管理，维护好官兵切身利益，确保饮食健康安全，具有十分重要的现实意义。

　　分散采购食用油弊端多

　　根据笔者到部队调研掌握的情况，受社会食品行业发展现状和自由市场环境的影响，在现行食用油供应机制下，部队食用油供应主要存在以下几个方面的问题：

　　一是食品安全无保障。调查发现，部分单位供应的食用油没有商标或质量安全标识（QS标志），也没有密封性较好的包装，绝大多数的散装油是典型的"三无"产品。近年来，社会上食用油安全问题层出不穷，制售"地沟油"活动猖獗、案件多发，涉案金额大、数量多、范围广，检测鉴别和防范难度非常大，同时非精炼的棉籽油、转基因油因价格便宜而受到一些单位欢迎，却始终没有任何权威的机构研究证明其不存在任何潜在的危害，并不适合青年官兵长期大量食用。受限于部队目前食品安全检测技术落后，导致检测效果不明显，结论不权威，加之部分单位落实卫生检测、食品留样等制度流于形式，给劣质和不合格的食用油流入部队埋下了隐患。

　　二是供应标准不落实。军队给养供应标准明确规定：部队食用油供应标准为一级，为食用油国家标准的最高等级，一类区每人每天定量为50克。调查却发现部分单位供应的食用油为二级、三级或"国储专供"等不明等级，依据部队提供的数据，综合测算各单位人均日消耗食用油为85克左右，超出总部规定消耗量的50%左右。

　　三是采购价格不一致。通过从部队采集的数据，食用油采购价格在大范围区间内呈正态分布，采购不同的油品价格差别大，最贵的油品价格是最便宜油品的2倍，同时还存在同一种油品同一片区内不同单位的采购价格不一致，从同一军供站采购同一产品的价格不一致等不符合市场规律的现象。

　　食用油区域集采优势明显

　　在当前形势背景下，采用和推广部队食用油区域联合采购这一方法模式，既是贯彻落实总部有关法规制度的具体举措，又能取得明显的军事经济效益，确保食品安全。对比部队零星采购、自行采购，我们认为组织实施部队食用油区域联合采购主要是基于以下几个方面考虑：

　　一是能够集中采购力量。部队食用油采购推行集中采购模式，能强化对各级伙食单位食用油供应的统一管理，减少各单位"人人跑市场"造成的采购成本增加和人力资源浪费，通过集中"人力、物力、财力"形成的合力，提高部队作为买方的市场竞争能力，从而把小事办大、办细，把大事办好、办出效益。

　　二是能够建立规模优势。通过集中部队分散的采购需求，形成数量规模优势，可以吸引资质强、信誉好的企业提供物美价优的产品和售后服务。即便在采购总量不足的条件下，也可以与供应商进行长期合作，通过累加效应形成规模优势，采取不买零售买批发，不通过多级代理走厂家的方法，缩短市场流通环节，增加与供应商谈判的筹码，获取更为优惠的价格和优质的服务，与供应商实现互利共赢。

　　三是能够科学划区组包。由于食用油价格形成的主要因素是原料的价格和运输配送的成本，作为买方（部队）通过科学合理地划分片区，尽可能地实现运输配送成本的最优化，在各片区选取符合资质条件的不同供应商，或通过谈判统一片区内同一产品的价格，通过"打包捆绑"使郊区部队享受和城区部队一样的优惠，都能有效降低采购成本。

　　四是能够阳光公开招标。以公开、公平、公正的方式邀请符合资质条件和足够数量的供应商参加投标，以每个片区内部队的需求划分为一包，以评审专家、部队代表、纪检、审计和财务部门为主组成评标委员会，采用综合评分法进行评标，科学合理地设置产品质量、价格和服务的分值，制定评分细则，评标委员会现场打分公布评标结果。通过部队集体参与，机关全程监督，正规招标组织，坚决避免暗箱操作，招"人情"标和"关系"标。

　　五是能够统一质量检测。由招标组织单位向中标供应商收取适量的中标服务费，利用中标服务费邀请地方质检部门和部队纪检、财务和审计部门人员，组成与招标采购无直接利益关系的第三方，定期对所供部队食用油进行标准等级鉴定和卫生安全检测，发现问题依据合同严格追究供应商的责任。

　　把握关键环节 集采部队食用油

　　部队食用油供应存在的问题，既与国情、社情的大环境密切相关，也反映了部队在供应方法和监督管理方面存在短板和漏洞，在市场环境不容乐观的条件，必须"正本清源、亡羊补牢"，采取超常措施组织好采购供应，坚决贯彻落实总部制定的标准法规，切实维护好官兵的饮食健康安全。

　　一要严把供应商选取关。要严密组织市场调查，结合当地市场实际，严密审查供应商企业法人营业执照、食品安全管理体系认证证书和食品流通许可证等"九种资质证书"是否齐全，代理企业是否得到品牌食用油生产销售企业的授权，要建立健全供应商库，将符合资质条件的供应商"引进来"，将不符合条件的供应商"堵在外"，组织采购招标必须从库中选取供应商。

　　二要严控价格调整机制。要充分利用集中采购带来的规模效应和长期合作对供应商的吸引力，建立规避市场风险机制，实现定期以大型超市或粮油专业网站公布的价格为参照，价格上涨在15%以内时不涨价，超过15%时也要享受涨价部分7～9折的优惠，价格下跌时要及时按降价的幅度进行调价，确保价格波动变化对部队有利，确保食用油采购经费支出保持在一个相对稳定的水平，便于基层进行伙食调节和管理。

　　三要科学合理搭配油品。坚持部队自主选择为主，充分考虑官兵口味和饮食习惯，符合烹饪用油的基本规律，尽可能实现招标采购品种多样搭配，同时要严格要求中标的食用油质量标准达到和高于国家标准。依据国家食用油"禁散"的相关法律法规，严禁采购散装油或包装密封性不好的食用油，强调部队单位用油与家庭用油的特殊性，从使用期限和卫生安全的角度出发，提倡使用5～20升密封性能好的中小包装。从食用调和油国家标准尚未出台，油品成分比例复杂，质量检测难，给生产企业留下很大运作空间的实际情况出发，要尽可能减少采购调和油。

　　四要平战一体军民融合。部队通过公开招标选取优质供应商，目标是要与供应商进行长期和全方位的合作，因此要结合执行抢险救灾、维稳处突和野外驻训等任务实际，在签订采购合同的同时签订应急采购协议，将中标供应商纳入应急采购供应商库，遇有突发情况，立即启动应急采购机制，组织供应商供货。在平时，由供应商采取直达配送的方式送到包括小散远直单位在内的各部队，紧急情况下，要充分动员和整合供应商资源配送到部队野外驻训和维稳执勤点位，与部队需求实现无缝对接。

　　五要精心细致搞好服务。招标采购组织或监管单位，要督促供应商按照约定的频次组织供货，部队紧急情况或应急行动条件下，要求供应商随时配送、限时到位，配送的产品距质保到期必须在6个月以上。要结合部队实际，要求供应商先供货后付款、定期结算、预留质保金和违约金，降低供应商违约风险。要及时响应部队对供应商服务的反馈，迅即协调解决问题，以良好的服务、优惠的价格、安全的质量，让部队满意放心。