对规范兰州军区物资集中采购秩序的思考

兰州军区物资采购管理工作座谈会现场。

　　兰州军区（以下称"军区"）物资采购改革工作坚持以科学发展观总览全局、统筹规划，以解决制约部队发展的难题为突破口，有效地推动了部队的全面建设，采购关系进一步理顺，采购规章进一步完善，采购程序进一步规范，采购基础进一步夯实，采购队伍进一步加强，采购规模进一步扩大，建立起了具有自身特色的物资采购运行机制，呈现出整体推进、协调发展的喜人局面。十年来，累计采购各类物资68亿元，节约经费6亿多元，集中采购的规模效益得到了充分体现。要认真抓好当前一个阶段物资采购管理工作落实，积极稳妥地推进物资采购科学发展，必须在规范采购秩序，提高采购质量效益上下工夫。

　　统一认识 推进物资采购改革

　　要进一步统一思想认识，增强搞好物资采购的紧迫性、自觉性。

　　思想是行动的先导，正确的思想认识和坚定的信心是取得良好工作成效的前提。当前，我国经济社会发展和军队现代化建设进入一个新的历史时期，新的形势任务对做好军队物资采购工作提出了更高要求。必须认清这项工作的重要意义，进一步增强深化物资采购改革的紧迫感和自觉性。

　　准确领会军委、总部决策

　　要准确领会军委总部抓物资采购改革的决策。推行军队物资采购改革是军委、总部的战略决策，是适应国家政府采购制度改革形势、推进后勤政策制度创新、加强党风廉政建设的重大举措。胡锦涛主席和军委首长在每年的军委扩大会议上，都对推进我军采购制度改革提出明确要求。在去年年底的军委扩大会上，军委副主席郭伯雄明确提出，要加强物资采购管理。

　　每年的军委工作要点都强调拓展深化采购制度改革，军委颁发的《2020年前军队改革总体方案》明确，2015年前推行区域联合采购，扩大集中采购、招标采购、网上采购比例，逐步在团以上部队实现集中采购。总后勤部部长廖锡龙提出"建设一流物资采购中心，打造一流军事物流基地"。

　　军委、总部的这些决策指示，为做好军队物资采购工作指明了方向。一定要按照军委、总部的要求，进一步统一思想，明确任务措施，推动军区物资采购工作又好又快发展。

　　认清物资采购工作现状

　　要清醒认识军区物资集中采购工作现状。从总体上看，各级对物资采购改革的必要性和重要性，认识是到位的，行动也是积极的。对这几年的改革形势，可以从以下三个方面来阐述。

　　一是成绩不小。主要表现在：建立了较为完整的采购体制，建立了比较完善的规章制度，形成了比较规范的运行秩序，运用了先进实用的采购手段，建立了素质较高的采购队伍。经过全军区上下的共同努力，物资集中采购范围不断拓展，采购规模逐年扩大，取得很好的综合效益。

　　二是困难不少。主要表现在：在推进这项改革上，还有一些杂音，比如，少数单位和个人落实制度不够，归口管理不够，不按权限办事，不按程序办事，不按要求办事，违规插手采购活动。

　　三是前景看好。深化军区物资采购改革，是履行我军新的历史使命的需要，是全面建设现代后勤的需要，是建立预防和惩治腐败体系的需要。有军委、总部的正确领导，有军区上下的积极支持，有广大官兵特别是物资采购系统工作人员的不懈努力，改革的前途是十分光明的。

　　坚定改革信心

　　要牢固树立军区抓物资集中采购工作的信心。军区党委首长一直都非常关注物资集中采购工作，召开会议研究部署，物资集中采购工作连续八年被列为"五项监督"、"八项治理"和"十项整治"重点内容之一。军区首长提出要深化物资集中采购改革，抓好物资采购整治，搞好监督检查；联勤部首长也提出要主动作为，积极稳妥地抓好物资集中采购工作落实。

　　军区物资集中采购十年来，已经形成全面铺开、纵深推进、稳步发展的好局面，基本实现了物资保障由计划供应向市场采购的根本性转变，军区年度物资集中采购量，由2002年改革初期的844.9万元增加到2011年的10.8亿元，累计达68.8亿余元，比分散采购节省经费6.4亿余元，效益相当可观。

　　但也要清醒地认识到，物资集中采购有一个逐步完善、发展、健全的过程，新的采购制度在有些方面还比较脆弱，一些影响和制约改革的深层次矛盾和问题依然存在。比如，在体制上，该集中的还没有完全集中，一些部队采购组织体系和采购机构尚不健全；在政策上，还缺少集中统管的刚性措施和有效抓手；在工作上，物资集中采购在有些单位还摆不上位、排不上队，致使工作推进不得力。改革中遇到了一些实际困难和问题在所难免，只有坚定改革方向不动摇，通过深化改革健全机制、完善制度，问题才能得到有效解决。

　　规范采购秩序 提高采购效益

　　要进一步规范采购秩序，切实提高物资采购工作质量、效益。

　　今年以来，总部多次对规范物资采购秩序作出重要指示，专门下发通知，反复强调要加强物资集中采购管理，规范采购运行秩序，强化采购监督管理，叫停不符合条件的单一来源采购方式；军区首长也多次强调要把规范物资集中采购秩序摆在突出位置抓紧抓好。各级物资采购部门要深刻领会总部和军区首长指示要求，切实采取有力措施，努力增强物资采购工作质量效益。

　　强化集中统管

　　部队物资具有需求比较零散、质量要求高、保障时效强，物资采购具有批次多、规模小、日常保障任务重的特点，要更好地满足部队需要，就必须进行统一管理。从目前看，一些部门不愿意"统"的根子，主要是受传统思维和行业利益影响，不愿放弃"一家管到底"和手中的权力与实惠。实践证明，这方面是有深刻教训的，凡是实行集中采购的单位，违法违纪问题就少，反之就容易出现违纪问题，众所周知总后今年发生的案子，就与集中采购有关系。

　　要提高管理教育层次，对有关人士特别是各级分管领导要加大物资集中采购工作的宣传教育力度，使大家树立集中采购理念，自觉地体现到履行职责的行动中。要与财务部门共同配合，实现采购计划与经费预算、资金支付的一体联动，通过"源头管控"和"末端约束"，把各单位、各部门的采购项目都集中起来，统一提报需求、统一管理计划、统一组织采购、统一支付资金、统一实施监管。

　　规范采购运行

　　依法规范采购、做到各项工作始终在阳光下运行，是对采购工作的根本要求。要落实好总后近期下发的《关于进一步加强物资采购管理，切实规范采购秩序有关问题的通知》，结合军区正在开展的"突出六个方面重点持续推进'十项整治'"，重点检查和着力纠治物资集中采购归口管理不到位、目录制定不合理、监管机制不健全、招标采购不透明和规模效益不高等突出问题，特别是要坚决叫停不符合规定的单一来源采购。

　　要严格按政策法规办事，严格执行物资集中采购目录，凡纳入集中采购目录的物资，都必须实行集中采购。特别需要强调的是，不得以任何理由另拉班子自己搞招标，有这种现象的要马上改正。军区正在进行的"十项治理"是落实依法采购的有力抓手。今后，凡发现违规采购或对采购工作不认真导致存在明显质量问题，造成不良后果的，要严肃追究相关责任，增强物资采购制度的严肃性。

　　提高规模效益

　　总后勤部部长廖锡龙强调指出，"凡是能集中采购的物资，要用制度逐步强化执行。这是实现保障有力的一种手段。"要继续扩大集中采购范围，挖掘集中采购潜力，根据"加强集中、减少分散，统分结合、集散有度"的原则，对物资集中采购目录进行细化和延伸，增加集中采购物资品种，降低集中采购金额门槛，尽可能对能够集中采购的物资全部实行集中采购；要指导军以下部队加强物资采购归口管理，拓展采购品种范围，扩大集中采购规模，抓好非作战部队，特别是联勤系统医院、后方仓库等直属单位物资采购改革；要积极推进区域联合采购，总结推广区域联合采购经验成果，进一步规范区域联合采购运作流程，扩大采购卡应用范围，建立汽车、计算机和办公耗材的协议采购平台，扩大部队单位和个人享受价格折扣和服务优惠的范围。

　　加强组织领导 强化执行力

　　要进一步加强组织领导，抓好物资采购改革各项工作的落实。

　　工作的成效在落实，落实的关键在领导，坚强的组织领导是完成工作任务的可靠保证。从这些年物资采购改革情况看，凡是领导重视、指导得力的单位，改革工作进展就顺利；反之，改革进展就缓慢，甚至停滞不前。能不能把这项工作抓得紧、抓到位，关键在是领导。各单位要高度重视， 牢固树立科学发展的理念，主动作为，进一步厘清工作思路，拓展采购范围，改进方法手段，加强队伍建设，切实从组织、指导、作风、监督等方面，认真搞好筹划，拿出有效措施，狠抓工作落实。

　　加大执行力度

　　军队物资采购，事关战斗力、保障力和廉政建设，政治性、政策性、专业性都很强，必须坚持依法办事、按章办事，加大贯彻执行力度。从近年来物资采购执法检查情况来看，物资采购执行力度不够的原因主要是刚性法规不严、制度执行不力和监管偏软、偏散、偏弱。

　　近年来，总部、军区先后制定出台了五十多项规范物资采购工作政策法规，即将颁发的《军区物资采购操作规范》，涉及采购组织建设、预算编报、计划管理、采购程序、采购组织、集中支付、监督检查和投诉处理等环节的规范运行，目的就是根据总部、军区法规，总结梳理近年来工作经验，把好的经验做法固定下来，把不明确的政策明确下来，把不规范的行为规范起来，变成法规制度来规范行为、规范工作。物资采购部门要协调纪检、财务、审计和物资采购管理部门，加强联合监管，对不落实集中采购或违规采购的单位，要按照军区首长指示的要求，发现一起，通报一起，追究责任。

　　形成工作合力

　　物资采购制度改革涉及思想观念的转变，涉及利益关系的调整，从经费预算、计划编制、组织采购到验收结算，环节比较多，单靠哪一级、哪个部门，是搞不好的。可以说，这项工作能不能顺利推进，在很大程度上取决于各部门的大局观念强不强，协调意识好不好。

　　在具体工作中，财务部门，要严把预算和结算关，严格资金集中支付手续，对应列入集中采购范围而未列入年度采购预算的不能批复，对已列入集中采购计划而自行采购的项目坚决不予核销；纪检、审计部门，要对物资采购全程实施监督，重点对采购范围、采购方式、采购程序等执行情况，进行监察和审计；需求部门要对列入集中采购范围的项目，及时编报采购计划，由采购机构组织集中采购；物资采购管理部门，要切实负起业务管理职责，搞好行业规划，加强分类指导，严格采购计划归口管理，主动与各相关部门沟通协调。

　　各级各部门必须树立"一盘棋"的思想，各司其职、各负其责，主动配合、协调一致，心往一处想、劲往一处使，绝不能有消极应付或推诿扯皮的现象发生。

　　搞好自身建设

　　物资采购活动直接与市场打交道，面对各种诱惑，要大力加强行业风气建设，严格廉洁自律，规范从业行为，时刻保持清醒头脑，坚持原则，秉公办事，做到不为情所困、不为利为动、不为势所压，不理"关系标"、不办"金钱标"，坚决不触"高压线"，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　要着力提高采购服务水平，及时组织采购机构人员上门问需服务，适时提供合适数量和质量的物资与采购信息咨询服务，认真做好物资生产监督和质量把关，协调供应商搞好采购后续配套服务，把物资采购与维护修理、人员培训等有机统一起来，做到部队执行任务到哪里，采购服务就延伸到哪里。

　　要努力提高人员队伍素质，着眼市场经济和物资采购专业化发展要求，抓好人才培训，推进物资采购行业岗位资质认证体系建设和物资采购评审专家队伍建设，培养造就一支"政治强、业务精、执法严、作风实、能战斗"的物资采购队伍，以自身良好的素养和形象，引领依法采购、规范采购、廉洁采购。

　　要创新物资采购保障手段，加快采购信息平台建设，建立部队内部之间、部队与地方之间物资采购信息网络，善于利用市场竞争机制和先进的采购方法保障部队物资需要，稳步推行网上采购、联合采购和定点采购。