内蒙古自治区包头市的政府采购规模从2002年的3亿元到2011年的30亿元，增长了10倍，十年采购规模累计达172亿元，节约资金18亿元，平均节支率为10%；政府采购规模平均占财政支出的14%。

　　由于政府采购规模的扩大，采购监管及操作精细化管理要求的不断提高，手工管理已不能满足政府采购规模扩大的需要，监管力度不能完全覆盖采购项目和代理机构的操作范围、采购效率不能达到当事人的期望值等诸多问题成为摆在监管部门面前的一个个难题。

　　包头市启动电子化政府采购平台的实践证明，以先进的信息化技术为支撑，实现对政府采购活动全过程的监督管理，是政府采购制度改革向纵深发展的必然趋势，也是实现政府采购管理科学化、精细化的客观要求。通过电子化平台，既能方便、快捷地为采购人、供应商提供服务，又能防止采购过程中不规范行为的出现。可以说，电子化是实现"用制度管人、用制度管采"的最有效手段。

内蒙古自治区财政厅政府采购管理处处长   王湖

　　现状：包头电子化采购在内蒙古名列前茅

　　结合政府采购涉及面广、工作流程长、社会关注度高的特点，2006年，内蒙古自治区启动了政府采购电子化平台建设工作，如今，自治区本级和赤峰市、鄂尔多斯市等8个盟市的政府采购管理信息系统已成功上线运行，目前尚有6个盟市和100多个旗县级基层单位未建设电子化平台。

　　从部分盟市已建成的电子化平台运行情况来看，普遍存在着功能单一、技术落后、局限性大等问题，仅能满足日常的业务审批、采购信息发布和相关政策、制度的查询，根本无法实现政府采购全流程网上运行，与部分发达省区相比存在一定的差距，更与自治区推行电子化政府采购的目标相去甚远。

　　包头市政府采购电子化平台从2010年运行以来，成为了管采一体网建设的典型，为内蒙古全区乃至全国政府采购电子化平台建设提供了积极的示范经验。

　　功能：管采一体 全程网上操作

　　包头市政府采购电子化平台建设，根据财政部电子化政府采购管理和交易一体化平台的规划要求，进行高标准设计，实现了采购业务的网上运行，总体建设思路是：

　　管采一体网--把监督管理与采购操作融为一个平台，如图（一）所示。

　　全流程设计--从采购计划到验收支付全程网络办理，如图（二）所示。

　　便捷化管理--让五种角色的采购业务在互联网上操作，如图（三）所示。

　　包头市政府采购电子化平台在拥有采购公告、采购动态、政策法规、采购管理、采购操作、专家库、供应商库、商品展示、信息统计等一般网络功能的基础上，按照软件为管理服务、复杂问题让系统处理、采购程序让平台规范的理念，进行了创新性研发。该平台已经启动使用的功能包括：评审专家语音系统；定点协议比价采购；网上采购简易流程；代理机构网上操作系统；电子辅助评标系统；代理机构管理考核系统；中介服务简易流程；采购项目网络跟踪监管；网络导航自动处理系统；采购信息与财政部统计报表无缝对接等功能模块。

　　目前，包头市政府采购已经形成五步程序网络办理业务、五条渠道促进规范、五种方式组织采购、五个环节网络设定、五种角色提供服务的电子化政府采购管理体系。

　　成效：资源共享 实时监控

　　包头市政府采购网从2010年启动以来，全面保障了政府采购管理需要和代理机构操作使用，逐步解决了采购工作中遇到的难题和复杂问题，有效缓解了群众对政府采购反映的诸多矛盾问题。截至目前，网页访问量接近60万人次，网上业务操作达26万人次，政府采购信息公告近1000条，政府采购计划办理9700多项，采购计划规模达50亿元，供应商注册1600多家，评审专家累计抽取2700多人次。包头市政府采购工作已由手工迈向信息化管理，政府采购的公开程度、规范程度和监管水平普遍提高，工作效率明显提升，电子化采购既满足了政府采购管理和操作需要，又为政府采购当事人提供了方便，符合现代管理的发展趋势，使包头市的政府采购做到了与时俱进。

　　包头市电子化政府采购的成效集中表现在三个方面：

　　网络办公：是指政府采购业务在互联网上操作。采购人全流程网络办理采购业务；管理部门网络审批采购计划，实现网络监管；代理机构网上接受任务、网上开标评标；供应商网上注册、获取信息、展示商品；评审专家网上注册、网络封闭抽取、电话联系和短信通知。

　　精细管理：是指采购信息平台集中公告；采购数据网络在线统计；采购业务及时跟踪反馈；采购项目随时查询监控；采购文件全程网络备案。

　　智能服务：是指包头市政府采购网把管理、操作以及采购当事人的所有业务融入统一平台，提供五种角色服务，实现资源共享共用；把自动处理和规范设置体现到网络各个环节，为管理部门把关，为操作机构提供规范，为采购人减轻负担，为供应商带来效益，为评审专家带来方便；把专家语音系统、辅助评标系统、网上采购简易流程、定点协议比价采购、计划审批以及业务自动导航作为规范采购、提升效率的智能平台。

　　目标：全面推进 上通下连

　　包头市电子化政府采购工作得到了财政部门领导和上级管理部门的大力支持，经过两年的实际应用，得到了用户的广泛好评及其他地区的关注。2011年浙江省嘉兴市政府采购同仁慕名来包头考察电子化政府采购，他们表示震撼；《政府采购信息报》等政府采购专业报刊先后报道了包头市电子化政府采购的实施情况；《包头财会》和《内蒙古财会》等地方期刊分别报道了包头市电子化政府采购的成效。

　　2012年内蒙古自治区政府采购监管工作会议在包头市召开，与会人员专门学习、交流了包头市的电子化政府采购经验。包头市电子化政府采购为内蒙古地区的政府采购信息管理开启了新的一页。电子化政府采购已经成为包头市政府采购管理部门、采购中心、代理机构及旗县区业务工作不可或缺的平台。

　　今后，包头市电子化政府采购将继续坚实的脚步，尽量缩短与全国先进地区电子化政府采购之间的差距，本着管理无止境、发展无止境的理念，把政府采购事业做好、做实。同时，要全力推进旗县区的电子化政府采购建设，全面推进地区电子化采购；要实现集中采购机构和社会代理机构的网络项目监管与视频监管，以及年终网络考核制度；要完善政府采购与预算管理、国库集中支付及资产管理等内部系统的对接与配合。