济南市财政局政府采购管理处处长　王传秋

　　济南市于2009年4月开始建立济南市政府采购网，逐步开发了济南市政府采购管理、网上超市、专家语音抽取等系统，建成了以济南市政府采购网为核心的"一网、二台、三库、四系统"的济南市政采电子化大平台。通过电子化平台建设，实现了"键盘一敲，事情办好；鼠标一点，工作办完"的无纸化、电子化采购。

　　一网二台三库铸造就整体框架

　　"一网"是济南电子化的"门脸"，"二台"是济南电子化的"主干道"，"三库"则汇集了政采工作运行必需的资源。

　　一网：济南市政府采购网

　　济南市政府采购网是济南市政府采购综合门户网站，是提供"以公开透明为目的"的政府采购综合信息服务平台。为社会公众获取政府采购信息提供优质、方便、快捷的服务，能够发布政府采购政策法规、商品和供应商信息，实现一站式信息聚合和查找，增强政府采购透明度，便于社会各界监督。

　　二台：监管平台和操作执行平台

　　由于保密的要求，济南市政府采购电子化大平台分为内网的监督管理平台和外网的操作执行平台。

　　政府采购监督管理平台为政府采购监督管理部门和相关监督机构提供政府采购基础信息，对政府采购活动实施动态监督。政府采购业务管理包括信息管理、计划管理、进口审核及方式审批、专家管理、合同管理、信息统计、诚信体系管理、代理机构管理、职业资格管理等内容。

　　操作执行平台主要包括电子评标系统、询价系统、定点采购系统和网上超市系统，主要为采购人、采购代理机构、供应商、评审专家建立一个沟通桥梁和采购执行平台，实现公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源、协议供货等全过程的电子化。

　　济南市通过两个业务平台的建设，实现管理与交易的有机衔接。一是采购计划要与部门预算相衔接，有预算指标才能有采购计划。二是采购执行要与采购计划相衔接，有采购计划才能进行采购。三是业务管理和采购交易相衔接，寓业务管理于采购交易的各个环节，通过信息化系统达到从"有形管理"到"无形管理"。四是资金支付要与采购结果相衔接，根据交易完成情况及采购合同规定支付采购资金。

　　三库：采购人库、供应商库、商品库

　　为便于管理提高服务水平济南市建立了采购人库、供应商库和商品库三个共享基础数据库。由市、县两级财政部门负责本级基础数据库的建设、管理和维护，并在全市政府采购电子化平台进行数据交换，实现全市政府采购基础数据的共建和共享，政府采购各当事人能够根据权限随时随地地查询各种数据。

　　四系统带动管理操作各环节

　　四系统即济南市政府采购管理系统、网上超市系统、专家自动抽取系统、资金支付系统，贯穿了管理操作的关键环节。

　　济南政采管理系统

　　济南市政府采购管理系统是以提供"以有效监管为目的"的系统，能够实现政府采购预算、计划、执行、支付等环节的实时监控。系统包括指标管理、计划管理、采购申请管理、进口产品申请管理、采购方式变更、委托协议管理、短信通知、查询管理、信息管理、公告管理、合同管理、验收报告管理、支付管理、代理机构管理等功能。

　　济南市政府采购管理系统的运行使用，极大地提高了部门之间相互协作的能力，节省成本，提高了工作效率，加强了政府采购的透明度，促进了政府采购活动的进行。

　　首先，预算单位的采购活动，是在预算的框架下进行，政府采购系统的运行，使预算单位与财政部门的沟通更加密切，各预算单位的采购活动能及时反映到各财政相关部门。同时，财政各部门之间的协作也更加密切，为预算单位的采购活动提供了更好、更优的服务。其次，采购活动的网上审批流程，实现了无纸化办公的功能，各预算单位的采购申请直接在网上申报，无需填写纸质文档，节约开支。网上申请的及时传递，缩短了各审批环节的审批时限，提高了审批效率，为采购单位节省了采购时间，节省了成本。再次，政府采购管理系统的运行，每项活动的开展，都有相关的限制约定，采购活动的各个环节在系统中都有记录，对采购活动可以进行倒查，增强了监督力度，增加了政府采购活动的透明度。最后，政府采购管理系统的实施，极大地推动了政府采购工作的电子化进程，在同行业中起到了示范标兵作用，对下级单位也起到了模范带头作用，符合当今电子化政务开展的要求，推动了政府采购信息化工作的开展。政府采购管理系统还为决策者提供"以科学决策为目的"的政府采购决策支持。通过建立预测分析模型，以数据分析为基础，科学、全面地掌握政府采购发展趋势，实现辅助决策智能化。

　　济南市政府采购管理系统具有技术先进的B/S架构、不同用户权限、灵活的工作流、方便的导入导出功能、供应商信息记忆功能、短信提醒功能、强大的报表生成功能等特点。

　　"网上超市"系统

　　"网上超市"系统是提供"以规范高效为目的"的电子采购业务处理系统，通过对政府采购交易流程进行梳理使之程序化、规范化，实现政府采购业务的在线交易，提高采购行为的透明度和效益。"网上超市"是借用电子信息平台对规格标准相对统一、货源充足、涉及面广、采购频繁的政府采购通用项目进行的简易采购。济南市"网上超市"先期进行的项目是2012年集中采购目录内的单项或批量金额在二十万元以下的办公自动化设备。

　　济南市政府采购网上超市系统包括：供应商管理、商品信息管理、供应商评价、直接订购管理、网上竞价管理、网上团购管理模块，共6个功能模块24个功能点；其主要操作的功能包括查找商品信息、选择供应商、发布竞价公告、填写订单信息、确认订单信息、签订电子合同、确认电子合同、查看电子订单及合同等。

　　直接订购功能：在采购申请确定为直接订购以后，系统引导采购单位在进行采购时，跳至商品行情库，查找相应的产品，根据以上的报价排序，确定最低价供应商，直接下采购订单，然后由相应的供应商确认订单。

　　网上竞价功能：网上竞价的公开程度等同公开招标，竞争性强，与公开招标的主要区别就是确定供应商环节不经过评审委员会评审，而是由系统按照满足需求，低价中标的原则确定供应商，充分体现了公开、公平、公正的原则。竞价时，由采购人发布竞价公告，事先约定竞价条件，并主持整个竞价过程。符合资格的供应商，都是在匿名条件下与对手竞争，可以在规定的竞价过程中充分进行竞争性报价，争取自己获得有利的排位，符合预设中标条件的供应商最终中标。

　　网上超市的团购模式：完全以报价最低成交的原则进行"秒杀"，可省略以上人工审核或者专家评审，更能加强价格竞争，凸显电子化公开透明的优势。

　　"网上超市"系统自动选取报价最低的成交供应商，省略了评标程序，避免了由于采购人、监督方及专家个人意志影响评标结果的情况，最大限度地减少人为因素的干扰，使整个采购过程更加透明、更加规范、更加快速。通过供应商评价系统对于"网上超市"供应商采用竞争淘汰机制，打破了传统厂家代理商的利益链条机制，确保质量可靠，价格低廉，服务专业。

　　"网上超市"特点："网上超市"供应商可以将商品价格直接上网，实现快速更新商品及价格；采购单位可以直接上网订购商品，实现快速购买；采购单位可以直接上网比选价格，实现快速比价；采购单位可以与供应商直接在线议价、网上竞价和团购等多种商务竞价手段，邀请超市内所有同类供应商进行充分的市场竞争， 实现快速降价；监管部门可以通过系统自动预警、监控等功能，实现对交易情况全过程的动态监管，发现问题能够及时预警、及时追查、及时整改。

　　截至目前，接入济南市网上超市系统的预算单位400多个；中标供应商148家；商品分类20个；商品品目35个；有效协议商品4200余个；有效行情11465条。网上超市在扩大采购规模、提高采购效率、满足个性化需求、方便采购人的日常采购等方面发挥着越来越重要的作用，得到了各方面的肯定。"网上超市"系统运行完善后，将逐步扩大网上超市的范围和规模，最大限度地实现政府采购信息化程度。

　　专家自动抽取系统

　　为加强评审专家的保密性，提高工作效率，济南市开发了政府采购管家自动抽取系统。抽取专家时，由该系统自动抽取并短信通知专家，专家信息只有在评标开始时才能公布。

　　专家自动抽取系统有以下优点：一是通过自动语音抽取专家系统抽取专家，实现了专家信息全过程保密。从自动抽取到开标前的专家信息密函打印，抽取专家的相关人员均无法看到专家任何信息内容。二是操作简单，提高了工作效率。使用自动语音抽取专家系统抽取评审专家，抽取前代理公司只需通过网上提交抽取申请，经审核后点击"自动抽取"即可自动实现抽取，既节约了时间，又节约了人力物力，确实做到方便快捷。

　　评审专家自动抽取系统具有以下特点：一是抽取方式多样化，确保专家抽取工作顺利完成。自动语音抽取评审专家系统融自动抽取、人工抽取及选择性确认于一体。在自动抽取状态下，如抽取人数不能满足要求时，可以通过人工抽取和选择性确认方式确定评审专家，确保专家抽取工作的顺利完成。二是系统模块功能齐全，完全满足设计要求。自动语音抽取系统在功能模块设计方面比较全面，是在济南市多年政府采购评审专家抽取工作的实践基础上，借鉴其他省市的先进经验设计而成，实现了网上抽取审核、自动抽取、专家评价、专家费用和回避等全方位的管理。三是自动抽取系统实现了对专家信息的完全屏蔽，确保专家信息安全不泄露。自动语音抽取系统能够完全实现自动抽取，抽取完成后直接由系统向专家发送短信通知，无论代理机构、采购人还是监管人员都无法知道专家信息，增强了所抽取专家信息的安全系数。四是自动语音抽取系统整个操作规程符合山东省政府采购评审专家管理办法要求，做到有法可依。自动语音抽取专家管理系统是在山东省政府采购评审专家管理系统的基础上开发的，新增的自动语音抽取功能，在抽取的规则和程序上与省专家管理系统保持一致性。

　　资金支付系统

　　资金支付系统在保障资金安全、规范的基础上，实现政府采购业务与资金支付监督管理的有效衔接，以采购计划、合同、供应商注册等基础信息为依托，实现财政资金拨付的全自动化控制，提高资金支付效率。

　　各采购人的采购申请在进入招标程序前，需要先将资金存到政府采购专户中。在合同款项的支付方面，需要采购单位在系统中提交支付申请，经审核通过后，资金由政府采购专户中拨付给供应商。采购单位在网上系统找到相关合同，生成支付申请表，将支付申请表发送到政府采购管理处审核，审核通过的，支付申请转送到相关银行，由银行拨款到供应商账号上。结余资金的退付方面，在按照合同中约定的付款批次将合同款全部支付完毕后，资金编号里剩余的金额将以结余款的形式退付给采购单位。由采购单位登录系统生成退付申请表，将申请表送审到财政局进行审批。审批通过后，结余款退付到采购单位指定的银行账号上，零余额账号的采购单位，结余款转移到下一次采购资金编号中。

　　未来展望：全程监督 技术领先

　　未来济南电子化将引入先进技术，实现政府采购各环节的环环相扣、相互制衡。

　　电子化平台对加强信息共享、规范采购行为、防止重复建设、精减机构人员、节约财政资金具有直接作用，还将对降低采购成本，确保采购质量，扩大采购规模，促进建立公开、公平、公正、透明、和谐的政府采购体制和运行机制具有积极作用。

　　这种作用从微观方面来看，电子化政府采购节省了时间和费用，提高了效率。

　　与传统的纸质采购方式相比，一般可节约高达30%左右的采购成本；避免了纸质文件易出错的缺点，既提高了效率，又方便了监督管理。从宏观方面来看，更能发挥政府采购电子化的积极作用：政府采购电子化提高了经济效益，降低了价格和管理的成本，缩短了招标准备时间，减少了人为因素，增强了采购及时性，提高了采购的准确性和质量，健全完善了统计体系。

　　政府采购电子化让监督管理更容易，它实现了全过程的公开透明，规范了政府采购行为，提高了透明度，抑制了腐败现象的发生，使政府采购成为真正的"阳光采购"。展望未来，济南市政采电子化之路前景广阔。

　　内联大财政 外接各部门

　　济南市政府采购电子化平台建设下一步将建立"以安全开放为目的"的协作共享平台。内部与"金财工程"有效衔接，实现部门预算、政府采购、国库集中支付、资产管理全流程贯通互动；外部与工商、税务、检察、海关等部门系统衔接，推动信息资源共享。具体包括：

　　一是实现部门预算、政府采购、国库集中支付"三位一体"的有效衔接。通过采购预算把住采购项目安排的合理性，通过采购程序统一监督采购行为的规范性，通过集中支付控制财政资金使用的合理性和有效性。

　　二是规范采购交易活动。设计不同采购方式下规范的采购交易流程，为采购人、供应商、采购代理机构、评审专家等提供公平、规范、安全、高效的操作执行平台，促进采购行为的规范和采购效率的提高。

　　三是规范部门支出行为。利用先进信息技术，采集、汇总、分析政府采购基础信息，确保按预算实施采购，按程序执行采购，并通过国库集中支付，直接支付到商品、劳务供应商，最后到国有资产管理等，建立"预算-计划-交易-支付-资产-监督"的循环监督机制，实现政府采购各环节的相互制衡、环环相扣，促进政府采购依法、有序、健康发展。

　　引入云计算和物联网技术

　　济南市政府采购电子化平台建设下一步技术展望是建成和应用以云计算为模式的全市统一的电子化政府采购平台，比如，在采用物联网技术后，供应商提供的商品通过传感器和GPS定位等系统发送物流信息到网上，采购人随时可以查看商品的送货情况。采购人在对商品进行验收后，通过电子标签、红外感应器、GPS、激光扫描器、传感网等技术可以随时对入库的资产进行跟踪、监控、盘点和统计，彻底实现资产盘点工作的精细化，提高工作效率和质量，最终实现政府采购和资产管理的全流程、全动态真正意义的科学化、精细化的实时管理。

　　展望未来，如果建成和应用以云计算为模式的全市统一的电子化政府采购平台，将会使许多部门和地区摆脱对政府采购信息化投入的负担，使政府采购从业人员更专注自身核心业务，以更多的精力抓规模、规范、效率、价格等业务问题，减少资金投入和运维成本，实现数据共享，提高工作效率，促进政府采购事业以更好的质量、更快的速度开拓创新，锐意进取，取得更大的成绩。