河北省财政厅政府采购办公室副主任   刘宝贤

　　河北省财政厅对全省统一电子化政府采购管理平台的推广应用进行了系统规划，采取先中间后两边的步骤实施，原因是设区市政府采购业务量适中，技术装备、网络基础较好，正式上线运行先从设区市开始，然后在省级、县级展开。

　　平台包括网站管理、基础信息库、信息发布管理系统在内的六大系统、39组功能模块、5种基本角色、223个功能点、248种资源配置系统，能满足政府采购工作的实际需要。

　　开展电子化政府采购建设，促进政府采购管理信息化、科学化、规范化，既是构建公共财政运行机制的客观需要，也是知识经济时代和信息时代政府采购管理工作的必然选择。近年来，河北紧密结合财政改革实际，不断推进电子化政府采购平台建设，使信息技术逐步应用于政府采购管理和交易业务，有效促进了政府采购管理和操作水平的不断提高。

　　规划：从市级开始 先中间后两边

　　近年来，河北在电子化政府采购方面进行了积极探索，通过全省各级财政部门的不懈努力，电子化政府采购建设取得了显着成效：开发了全省统一的系统平台，并积极进行推广，使得电子化系统平台成为深化政府采购改革的技术支撑。

　　河北遵循统一规划、分级建设、基础数据共享的目标要求，自2007年开始启动全省电子化政府采购统一管理平台建设，经过业务需求编制、系统软件开发、硬件配置、联网调试等阶段，到2010年基本完成平台系统开发，目前已进入全面推广阶段。

　　河北省电子化政府采购统一管理平台以互联网为基础，采取全省统一构建、统一部署、统一管理、分级操作的模式，基于平台的各级政府采购机构拥有独自的信息发布门户和业务数据管理权限。系统各机构之间能够实现信息的互联互通、资源共享，形成全省统一、资源共享的多用户管理平台。

　　为了使各级用户尽快熟悉平台各业务流程，及时发现和改进问题，自2010年9月电子化政府采购统一管理平台开始试运行后，河北同时在网上开通了测试版，发布各用户操作手册，供监管部门、操作机构、采购人等用户下载学习。

　　河北省财政厅还及时研究试运行中反馈的意见和建议，修改完善平台系统，使得包括网站管理、基础信息库、信息发布管理系统在内的六大系统、39组功能模块、5种基本角色、223个功能点、248种资源配置系统，能满足政府采购工作的实际需要。

　　河北省财政厅对平台的推广应用进行了系统规划，采取先中间后两边的步骤实施，原因是设区市政府采购业务量适中，技术装备、网络基础较好，正式上线运行先从设区市开始，然后在省级、县级展开。目前，河北已完成对全省11个设区市上网密钥配发及系统基础信息维护工作，并具备全面上线运行条件，部分市已经进入全面网上审批操作运行阶段。

　　针对监管部门、采购人、代理机构、评审专家等不同使用对象，河北省财政厅编制了相应的培训资料和课件，采取网络培训、集中培训和现场指导相结合的方式，举办了14次培训班，培训4000余人。

　　特点：按角色设置功能 提醒不同用户

　　系统平台设置了5类基本角色，分别是监管部门、采购人、代理机构、供应商和评审专家。每类基本角色具有不同的功能资源，如监管部门有114种功能资源，涉及监管和执行的各个环节，主要包括预算编制、计划审批、招标投标、合同签订及执行、资金拨付等，各个环节之间有先后逻辑顺序，通过时间节点加以控制。

　　在整个系统平台中，公共资源包括采购人库、供应商库、专家库、代理机构库、固定的流程等基础数据。平台对这些数据实行动态管理，为省市县三级站点所共有，具体的功能或资源也为系统通用，例如不论哪个角色均享有"查询"功能。

　　网站管理员可以为基本角色配置操作流程，包括预算编制、计划申报和审批、公开招标业务、邀请招标业务、询价采购业务、竞争性谈判业务、单一来源采购业务、协议采购业务、采购失败业务等。业务配置按先后发展顺序，从系统提供的业务环节中依次选取。考虑到政府采购业务的发展，系统还设计了与其他业务系统的接口，主要有采购系统与预算管理系统接口、采购系统与地级市采购平台接口、采购系统与短信发布系统接口、采购系统与国库支付系统接口等。

　　系统可以详细记录用户在采购活动中的每一步操作，实现对采购活动全流程监管，避免受人为因素影响，同时使招投标流程更加高效快捷。另外，根据设置的参数，系统会针对不同用户显示个性化的提醒信息，便于用户方便、高效地操作使用。此外，系统对一些特殊业务还有预警功能。

　　系统安全主要涉及用户权限、角色定义和登录保护等方面，措施有密钥登录、数字签名、加密存储、数据备份四项。登录时使用密钥身份认证，传输表单时使用数字签名，存储时加密，数据定期备份。

　　经验：科学规划 立足自主运营

　　河北电子化政府采购建设能取得一定成效，主要得益于四种做法。

　　第一，科学规划是做好电子化政府采购建设的重要前提。以政府采购法规制度为基础，从信息技术和采购业务的有机结合入手，制定电子化政府采购建设发展规划：在建设目标上明确实现全省范围的统一构建、统一部署、统一管理、分级操作模式；在开发推广步骤上采取先易后难、积极稳妥、分步实施的策略；认真做好年度工作计划，2008年调研开发，2009年组织测试，2010年试运行修改完善，2011年设区市上网运行，2012年县级上网运行，一年一个新台阶，实现稳步发展。

　　第二，统一平台流程长，涉及面广，开发推广难度大，需要采取多种措施努力调动各方力量，创造合力共建的工作局面。首先应该积极争取地方党政领导和政府部门的支持，同时加强宣传，利用会议、文件、网络等为平台建设营造氛围；其次要确立技术与业务一体化的工作机制，使业务与技术形成互相依存、不可分割的共同体，促使业务部门和技术部门建立紧密相连的工作关系；另外就是要积极争取资金上的支持。

　　第三，平台建设能否取得实效，关键在应用。首先要努力运用技术手段来简化和优化业务流程，其次要做好测试完善和试点工作，做到积极稳妥、不盲目地铺开，另外要做好培训、实地指导和后期技术保障，努力为技术应用创造条件。

　　第四，平台建设需要一支专门的技术队伍，立足于自主。电子化政府采购不仅是建平台，更主要的还在于后期推广应用、运行维护、提供日常技术支持等。河北坚持依靠自身技术力量和技术优势开展平台建设，取得了很好的效果。

　　不足：网络安全存隐患

　　目前我国还没有专门针对电子化政府采购的法规制度，已颁布实施的法律、法规和规章均未对电子化政府采购作出明确规定。这种现状制约了电子化政府采购的推广，并使制定相应的法律或政策显得极为迫切，以营造和完善推进电子化政府采购所必需的法制与政策环境。

　　在电子化采购模式下，政府采购活动通过互联网进行，交易行为无需面对面接触。如果没有良好的网络安全环境，当事人的合法权益就有可能受到损害。当前，由于担心信息安全问题，整个互联网的共享和交换还无法实现，比如各级政府部门的预算执行系统、国库集中支付系统都是在连接本级政府职能部门的专网上进行。为了防范风险，解决的方式只能是对专网与互联网的数据进行导入导出，如此一来就需要大量的运维人员来确保数据安全，但很多市县级财政部门目前还不具备这样的条件。

　　另外，由于政府管理体制、模式不同，造成各地流程、标准不统一，导致电子化政府采购难以统一规划。尽管平台也提供了一些个性化模块，但从根本上说还难以适应形式多样的管理工作需要。

　　建议：制度建设与人才培养并举

　　今年3月26日，温家宝总理在国务院召开的第五次廉政工作会议上指出，要加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作。

　　财政部下发的《2012年政府采购工作要点》明确提出，要深入推进政府采购标准化和信息化建设，按照建立采购管理、电子交易、采购网站三位一体的政府采购信息化建设工作任务，积极推动中央管理交易系统和全国共享基础数据库的建设工作。

　　按照上述要求，电子化政府采购的未来发展应在"全国统一"上做文章，在国家层面尽快制定出切实可行的政府采购管理交易平台建设实施方案，或者由国家统一建设，或者发布全国统一规范，使各地尽量少走弯路，避免重复开发建设造成浪费。具体来说，应着重做好以下几个方面的工作。

　　首先，加大资金投入，完善各级基础设施建设。建立健全行政、业务、技术层面的制度管理体系，通过有针对性的组织、协调，积极争取各级政府的支持，加大投入，从资金上保证加快推进电子化政府采购的需要。

　　其次，加强制度建设，规范电子化政府采购的操作行为。在现行法律法规之下，加强电子化政府采购制度建设，认真研究电子平台实施的各项配套措施，及时用制度固化规范后的业务流程，切实提高电子平台系统的应用效率和效果。通过健全机制和规范操作，确保政府采购的规则程序完善和效率提高，实现政府采购制度设计的初衷。

　　再次，做好培训，建立高素质的人才队伍。提高政府采购人员的素质，充分发挥其积极性是加快推进电子化采购的关键。加强人才培养，有计划地组织从业人员集中培训学习，培养出一批精业务、懂技术的复合型人才，以适应电子化政府采购的发展需要。