全国大多数省市都已经建立了规范的服务类政府采购管理和操作制度，并对服务类政府采购的操作模式、实施办法进行了有益的尝试，取得了一定的成绩。随着我国政府采购制度改革的深入推进和政府采购工作的不断发展，服务类政府采购的重要性更加凸显，发现其存在的难点和问题并找到解决办法是当务之急。

　　服务类采购难在散、杂、多

　　服务类政府采购的对象多、范围广，采购项目内容千差万别，其推进存在以下难点。

　　服务无形  采购标准难掌握

　　一方面，服务业领域宽，服务类政府采购涉及多个方面，要对服务标准做出客观、准确的评价，有一定难度。另一方面，服务项目属于非物质形态，在服务项目实施中，有些东西看不见、摸不着，但却是实实在在存在的，项目实施完成以后，都会产生一定的结果，这就使得服务类政府采购的技术标准不好掌握，难以确定。

　　经验不多  采购风险难防范

　　在建立和推行政府采购制度初期，政府采购大多以货物类和工程类为主，并且积累了不少经验。而服务类政府采购与货物类和工程类政府采购相比，起步较晚，各地可以借鉴的成功经验不多，加之服务类政府采购项目纳入政府采购的范围很窄，规模也小，在工作中遇到的阻力较大。这些因素使得服务类政府采购在项目一开始就隐藏着一定的采购风险，在实施过程中预测和防范采购风险的难度较大。

　　采购人意识差  实施集采难度大

　　服务类政府采购对象复杂多样，范围广泛，实施集中采购的难度较大。从各地的实践情况看，大多数政府采购服务类采购项目都是预算单位自己在操作，如会议、公务接待、职业培训、物业管理、设计咨询、信息服务等，很多都是由预算单位自行采购。还有一些部门、单位依法办事意识不强，对政府采购服务类采购的认识不到位，拒绝将本单位的服务类采购项目纳入政府采购，给实行政府集中采购带来阻碍。

　　部门间缺配合  难监管

　　现实中，服务类政府采购要涉及一些相关职能部门和行业协会，但大部分职能部门和行业没有相应的管理措施，相关法规较少，配合不力、监管不够，再加上服务类单位本身良莠不齐，在向政府提供服务时搞恶性竞争，影响规模效益的发挥。

　　指标不清晰  项目验收难度大

　　服务类政府采购合同履行时间长，验收时间不好确定，再加上服务项目的质量、技术标准难以确定，造成服务项目验收方案也不好确定，验收中所需要的质量技术指标、行业规定及规范不好掌握，有关数据资料缺乏来源，在确定验收方案和进行验收时，需要靠验收人的经验来掌握标准，人为因素较多。

　　多措并举 规范服务类采购

　　规范预算编制  加强源头控制

　　进一步规范服务类政府采购项目预算编制，加强对政府采购服务的源头控制，便于执行管理。探索实行将物业管理、公务车辆保险、会展、节能、课题研究、培训等纳入服务类采购项目预算编制范围，严格按照集中采购目录规定，加大服务外包，政府购买服务力度。通过细分购买服务内容，明确购买服务预算编制规范要求和执行管理要求，进一步加强对服务类政府采购项目的源头控制，尽最大努力实现"编制要细、分类要清、管理规范"的目标。

　　制定政策措施  加强机制建设

　　制度建设具有长期性和根本性。国务院在制定政府采购条例时，应对规范服务类政府采购做出明文规定。财政部尽快出台服务类政府采购管理办法，对服务类政府采购做出具体规定，进一步明确服务类采购的对象、范围、预算编制以及管理制度、实施办法、操作方式、运行程序、监督检查、法律责任等。

　　坚持实事求是  规范招标文件

　　相对于货物类和工程类项目来说，我国一些服务类采购项目以前从未实施过招标，很多项目都属于首次纳入政府采购，对于采购中心经办人而言，缺乏制作招标文件可借鉴的经验。一是要规范招标文件。采购中心在制作招标文件时，要举一反三，精益求精，认真审核文件内容，避免出现前后矛盾等低级错误。二是要坚持实事求是。由于服务类项目之间的专业性差距较大，即使有招标文件模板，也仅能套用招标程序，而招标文件中的采购需求、合同条款不能简单照搬，必须要由采购人和采购中心根据每个行业服务的内容和特点重新制订。三是合理设置招标门槛。招标门槛设置过高，服务标准过严，片面追求供应商资质条件越高越好、企业规模越大越好，不接受中小企业招标，或给中小企业中标设置一定的障碍，造成有些大企业不愿为采购人服务、中小企业又没有提供服务的机会。招标门槛设置过低，有可能采购到劣质服务或者不达标服务，影响采购效果。

　　勇于创新 探索新型采购模式

　　坚持内强素质，外树形象，加强内部管理，建立健全内控制度及业务操作程序，不断提高从业人员的业务素质和专业技能。积极探讨服务类采购的新思路、新方法，在依法采购的前提下，最大程度地满足采购人的需求，提高采购效率和采购工作质量，积极组织实施服务类采购，以应对采购人不断增长的采购需求。

　　仍然拿会议采购为例，可以大胆创新采用上下联动的方式进行，即：凡是使用财政性资金的会议及接待，一律在政府采购招标的饭店举行。采购中心通过电台、报纸、网站等多种形式的宣传，再加上联动的效应，使供应商参与竞标的积极性大大加强。

　　规范采购范围  完善采购标准

　　服务类采购涉及的范围应该是广泛的，但全国从上到下没有进行统一的规范，究竟哪些服务项目应纳入政府采购，这些项目在实施政府采购时的方式、方法、程序又是什么，各级在服务类采购工作中，缺乏统一的规范性指导。因此，应对服务类采购的范围和内容做出统一规范，明确具体的服务类采购目录和采购限额标准，制定统一的技术标准和评定标准，各地可以根据国家标准制定地方性标准，使服务类采购有规可循，有章可依。

　　加强队伍建设  培育专业人才

　　事业成败，关键在人。有必要根据服务类采购的发展现状和发展前景，建立一支高素质的采购专业队伍，来专门从事服务类采购。当前，可以利用各级已经建立起来的集中采购机构来实现服务类采购目标，加强集中采购队伍建设，通过有计划、有针对性的培训，加强对政府采购业务知识、相关法律知识以及服务贸易知识的学习，培养和造就出高素质的专业人才。坚持科学的人才观，建立健全科学的用人机制和监督、制约、协调的工作机制，以应对不断发展的服务采购工作。同时，对各部门、各预算单位从事服务类采购的人员进行从业资格培训，并将其逐步纳入政府采购从业人员培训范围，建立一支专门的服务类政府采购队伍。