上海市政府采购中心工程采购部部长 金丁

由上海市政府采购中心成功招标维修的中国福利会少年宫大理石大厦。

　　由于工程项目本身所具有的复杂特性，决定了它与货物、服务的采购操作有较大的不同。为保证工程类项目招标采购最终能够达到预期的目标，笔者认为，采购操作者在从需求开始直至评标结束的全过程中，一定要处理好"编标书前"、"开标前"、"评标前"、"评标"、"合同"五大关键环节的工作。在此以维修、装修类工程项目为例，将笔者所在机构目前的一些做法做一简要介绍，与读者交流。

　　编标书前：核对资料 了解情况

　　政府机关办公楼内部的维修、装修类项目是工程类政府采购项目中较为常见的一种类型。一般在采购前需要具备的基本条件是有设计图纸和按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB-50500-2008）编制的工作量清单。但在实际采购操作中由于单凭图纸和清单还不能立刻进行招标采购。在收到图纸和工作量清单后采购人员会在以下几方面对预算单位提供的图纸和工作量清单进行核对以及对项目实际情况进行进一步的了解，以确定其是否真正具备采购条件。

　　核对图纸和工作量清单

　　首先，在采购前，按照图纸核对工作量清单。此外，还应考虑所采购的项目内容是否还涉及相关专业的情况，如维修、装修过程中有无对结构的改变或影响，对中央空调、消防系统、信息系统的影响或调整，有无结构需要加固等内容。一般只要有吊顶更换、房间格局变动均多少会涉及这些内容，而这些内容是否在图纸和工作量清单中有所描述是核对内容之一。

　　核对项目内容和使用材料

　　其次，要对清单中各项子目的工程内容和项目特征的描述与材料的使用描述是否准确进行核对。如所用材料规格型号描述是否明确。对一些难以准确描述或准确报价的材料（如大理石、地板等）应给出暂定价，对工作量清单中量较大的，或占资金较多的这些问题均要进行核对。如有暂时不明确数量但项目中会遇到的一些内容还应考虑是否确定了暂列项目等。除此之外还应初步测算所批预算是否与要采购的项目相匹配，如预算偏紧还要考虑适当降低维修、装修标准或调整维修、装修内容。

　　了解项目现场情况

　　在招标文件编制前，采购业务员应对现场情况进行了解，其中老办公楼的维修尤其如此。了解的内容包括：要进行维修办公楼建筑是几层，内部有几家单位办公，被维修部分是否能够腾空（包括人员、家具、设施等），是部分层面进行维修、装修还是全部楼层维修、装修，有无在施工中需要保护的原装修、设施以及绿化，垂直电梯是否可以使用，本项目需要拆除的范围和拆除后需要回用的材料、设施，是否临街，周边是否有居民区，是否有足够的场地搭设临时设施和堆放材料以及水电是否需要进行增容等。除此之外，还应与现有的物业管理单位建立联系，取得必要的配合。

　　只有对上述情况全部掌握并与采购人多次沟通后，我们才能正确掌握项目的采购需求和项目目前的实际情况，据此确定本项目是否具备采购条件并根据项目要求正确确定本项目供应商应该具备的资格条件和要求。

　　开标前：做好现场踏勘和项目答疑

　　工程项目的采购操作过程中，组织现场踏勘和项目答疑是工程项目招投标过程中必不可少的一个组成部分。

　　通过现场踏勘，可以使投标单位将图纸、工作量清单的内容与现场具体情况有机结合，同时能更直观了解现场周边环境情况、交通情况、临时设施、材料以及建筑垃圾可以堆放的场地情况等。

　　在此基础上通过项目答疑形式与投标单位互动交流，使投标单位可以进一步了解项目实施的重点、要点，安全文明施工所必须采取的措施、原有建筑装修、设施设备状况、绿化等保护范围与要求及施工中应对周边环境影响控制要求等，有助于投标单位全面了解项目实际需求和现场现有情况，引导投标单位据此正确编制投标文件，施工方案、合理安排项目人员和项目工期，从而达到合理竞争、准确报价的目的，为成功采购打下基础。

　　另外，通过问题提问的答疑，也能够帮助我们及时发现招标文件中一些遗漏或不合理或有歧义的问题与描述，可以有机会通过发招标文件的澄清或补充文件及时纠正存在的问题。

　　因此，所有的工程项目在采购过程中均须统一组织一次现场踏勘和项目答疑，不能忽视甚至忽略这一环节。

　　评标前：进行回标分析 服务专家评审

　　投标后供评委参考的回标分析出操作机构进行，是提高评标效率、为评委准确判断和选择最佳投标单位提供辅助服务的一个重要环节。

　　商务标分析 协助找出恶意低价

　　回标分析以商务部分为主，因为现在商务标投标和回标均可以使用专用软件，因此对各投标单位的商务标进行比较可以十分快捷、客观的完成。

　　回标中需将比较后价格畸高或畸低的分部分项子目列出（我们可以设定一个比例，如将低于平均价20%或30%的子目选出），为避免恶意低价竞争（这种情况较多），尤其应将投标单位投标报价中畸低的分部分项子目列出进行原因分析。常遇到的分部分项子目报价畸低主要有如下几种情况：工序内容报价有漏项（如刷涂料未考虑基层处理，空调风管制作安装未考虑保温等）；或材料报价有漏项（如楼梯面层铺设只考虑正投影面积未考虑侧投影面积等）及未正确考虑损耗；或子目报价中未考虑辅材、机械；或人工使用数量远低于市场平均使用数量又无如何提高效率说明等等。

　　这类情况一旦被评委确认，即可认为这些子目低于成本价。我们在招标文件中已经明确，对此类子目将按对该投标人不利情况进行调整，即按照所有投标单位中同类子目所报最高价进行调整，且规定当调整价超过该投标单位分部分项报价一定比例后，该单位投标为废标。这样，对遏制恶意竞争起到了一定的作用。当然，也有部分单位某些子目报价畸高造成其他单位这些子目报价超过平均价20%或30%的情况，该种情况则不必进行调整。

　　技术标分析：只针对客观部分

　　在技术标方面，只对评标办法中涉及的客观部分进行回标汇总或比较，如项目管理班子的配备人员专业情况、数量情况、项目经理（建造师）资质、专业、业绩等，投标单位为该项目配备的设备设施情况以及投标文件中有无与项目不相干内容等（标明所在页数）。

　　在回标分析中一定要注意客观、真实，所有数据、内容均应来自投标文件。回标分析者不得带有任何主观判断，回标分析报告中也不出现判断性、结论性的文字。

　　评标：介绍项目情况供评委参考

　　工程项目评标小组应由商务专家、技术专家组成。笔者认为，评标前为使所有评委对项目了解，应向评委介绍本项目概况、内容、项目的重点与要点以及回标分析情况简介，强调所有回标内容仅供评委核对参考，任何结论性判断均应由评标小组成员做出。

　　评委也可以对其在评标过程中所需要了解的内容进行提问，采购机构和招标人应做出说明。在进行项目介绍和说明时应注意不得带有任何倾向性、结论性、判断性语言。

　　合同：重视项目建造师和管理班子

　　最后，提供给中标单位的合同即招标文件中所附合同，除合同常规要素外，在合同签订时应要求按照投标文件所明确的人员安排录入中标单位的项目建造师和管理班子主要成员，并规定非经甲方同意不得更换，否则将承担违约责任。同时在合同中还应明确中标通知书、询标回复、招标文件和投标文件等均是合同附件及规定如有矛盾的解释顺序。

　　由于工程不同于流水线上生产出的货物产品，工程的形成需要一个周期并在形成的过程中会受到各种因素的影响与干扰。只有在招标阶段预先将工作做细，问题考虑周全才可以尽量减少项目在今后的实施过程中出现的许多不必要的纠纷。