“您说我们能服吗？为什么只对那3个家具厂进行现场考察？”近日，某市招投标中心受采购人的委托，对其所需家具进行了公开招标，招标公告发出后，共有7个供应商购买了标书。为“慎重”起见，采购人要求招投标中心组织标前现场考察。开标前，经“协商”，招投标中心组织了由3名采购人和两位招投标中心工作人员组成的考察团对在当地购买了标书且他们认为最有实力的3个家具厂家进行了考察。开标结束后，被考察过的这3个厂家分列一、二、三名，被评标委员会推荐为预中标供应商，参与此次竞标的另外4家投标人代表在现场就和招投标中心项目负责人吵了起来。

　　不主张标前考察事出有因

　　本次招标需进行资格预审，需对投标人和校园网业绩进行现场考察，资格审查和现场考察通过后方可领取招标文件。
　　——辽宁省大连市西岗区国有资产管理办公室曾发布的西岗区中小学校园网建设招标公告

　　安排现场考察，不接受未参加现场勘察的供应商投标。
　　——江苏省徐州市政府采购中心7月底发布的多媒体投影设备公开招标公告

　　……现场考察：现场考察组由国家人口计生委、专家、企业所在地省级人口计生行政部门及有关机构人员共3人以上组成。现场考察内容包括：1、验证企业提交的证明文件及材料的原件；2、了解企业的资信状况；3、考察企业的质量保证体系；4、考察企业的生产规模；5、了解企业售后服务状况等。
　　考察结束后应提交现场考察报告。接受现场考察的企业要按照考察组的要求配合进行现场考察，不得有任何干扰专家考察和评价的活动。违反者取消申请进入《计划生育避孕药具政府采购目录》的资格。
　　——《计划生育避孕药具政府采购目录编制办法》

　　从这些招标公告不难发现，在政府采购活动中，开标前，不时会对供应商进行现场考察。据了解，考察的主要内容有供应商的资质、内部管理水平、履约能力、人员素质、财务状况等。但在采访中，绝大多数采购机构开标前并不组织现场考察，原因主要有两个。

　　一些代理机构认为开标前现场考察会影响公正。中招国际招标公司副总经理胡杰就不主张标前考察。“即使有效地组织了实地考察，也仅是一个外围印象，投标人还会千方百计地讨好考察人，给投标工作制造先入为主的感觉。”某监管部门负责人如是说。
 
　　另外，也有的是因为精力有限，而无暇顾及。江苏省政府采购中心主任吴继勇就道过这样的无奈：“现在零星采购不少，大标小标我们每天都在开，有时甚至每天两三个，不时还得干到深夜，根本就没有精力组织标前考察。了解供应商情况的方式只能是请供应商过来谈。”因此，在开标前，江苏省政府采购中心一般不会组织现场考察。

　　何时考察视情形而定

　　标前考察不是普遍而行 在采访中，部分采访对象并不全盘否定开标前考察，安徽省马鞍山市政府采购中心主任章家菊就认为：“对于如安装、生产类的大项目，开标考察很有必要，因为难免有供应商对自己的实力言过其实。” 青海省政府采购服务中心主任史生德讲述某次经历：“一次服装采购，投标人根本就不具备履约能力，但是标书制作得非常好，无懈可击。但是现场考察后，发现投标人只是个小作坊，根本不是什么大公司。”因此，青海省政府采购服务中心现在的做法是对报名少的、本省内的、临近地区的、考察费用少的进行标前考察。

　　多数情况标后考察更合适 在湖南省政府采购中心主任邓东亮看来，标后考察更好，可以缩减工作量，更有针对性，“标前，谁中标都不知道，怎么考察？能考察这家不考察那家吗？预中标候选人出来后才有可操作性，也更有的放矢。”章家菊也道出了成本顾虑：“都考察，自然大大增加采购成本，确定预中标候选人后，进行后审时再考察也许更合适。”
 
　　标前考察整体上弊大于利

　　有业内人士称：“现在投标人的真实身份查验很困难，存在极大的隐患，皮包公司甚至可以私刻公章，伪造证件参与投标。因此仅由临时抽取的评委审核纸质投标文件来评定供应商是很难保证货真价实的。”因此，主张开标前无论如何都要进行现场考察。
 
　　但也有专家提醒：“标前考察弊大于利。”成本与精力是其一，效率也很难保证。更可怕的是，标前考察有可能滋生商业贿赂；对购买标书的投标人有“选择性”的考察更不可行，文章开头的质疑正是缘于招投标中心的“自作聪明”。这位专家还指出，开标前现场考察范围比较广，还可能给公费旅游提供可乘之机。 

　　不过，这位专家也认为，有必要对一些涉及金额大的、特殊的项目在开标前进行现场考察，“但是这个考察应该在一定的制度规范下去进行，现在亟需出台相关法律法规对开标前供应商的现场考察进行规范；对常规性的项目可以通过电话进行多方核实即可。”