“上班时间他们都去哪儿了呀？打了7个电话，都没人接。”新来的同事今天上午打了7个采购中心的电话后不解地问。入行久了，遇到类似情况就会不足为奇。经常与集中采购机构打交道的人都知道，集中采购机构似乎就没有不忙的时候。

　　“大标小标，我们每天要开2～3个。”江苏省政府采购中心副主任吴继勇如是说。四川省政府采购中心副主任严莉华则指出，质疑的工作量就不小，“投诉可以不受理，质疑就不行，他书面来，我们就得书面去，不少时候，还只是供应商之间的矛盾使然。”而据青海省政府采购服务中心主任史生德介绍，他们中心基本就没有周末，每天加班更是习以为常的事情。

　　据了解，各地集中采购机构人员有限的编制和采购人的无计划委托是造成集中采购机构无休止“忙”的主要原因。然而，“这一矛盾，不是政府采购短期内所能解决的，集中采购机构要减压，还得自己想办法。

　　“从标书制作方面入手，就可省许多事儿。”业内专家指出，现在不少集中采购机构都还不得不把大量的时间花费在标书制作上，而且开标后，还可能遭遇因为标书制作不规范带来的质疑与投诉。

可以“填空式”操作

　　在中招国际招标公司副总经理、高级工程师胡杰看来，招标文件制作应该有一个统一的范本，在范本上填“空”即可。有了范本，不仅可以省时，而且招标文件也可以更规范更完整。

　　据他介绍，目前不少地方的政府采购都有统一的招标文件范本，如北京市2004年就开始在全市推行《北京市政府采购(货物)招标文件范本》。“范本的推行，可以大大减少集中采购机构的工作量，还可以避免许多质疑与投诉，因为平时有些细节是集中采购机构在单次文件制作中可能忽略的，而范本往往是业内专家集体智慧的结晶，常常是反复论证之后才推出的，会更全面更完善。”业内人士如是说。

　　目前招标文件的编制很不规范，招标文件范本不尽统一，风格各异。业内专家提出：“制定一套经过认真审核推敲、逻辑严密、文字简洁清晰、充分反映国家目前有关法律法规和政策、符合运作制度和实际的政府采购招标文件范本是非常必要的。这需要集中采购机构共同去努力、共同去呼吁。”据了解，国际上，大多采用这种模式，如FIDIC组织，是一个世界性的组织，组织还编制了一系列适于工程咨询行业发展、符合世界工程咨询行业和WTO有关法律文件的规范性文件，使得行业业务规范，高效运行，有章可循。

套用范本要防范质疑

　　“制作招标文件其实很简单，就是找个样本填填就可以了。”某采购中心工程部标书制作组的工作人员如是介绍自己看似“轻松”的工作。如此制作招标文件，他倒是轻松了，受理质疑的部门的工作可能就会大大增加。据了解，如此“轻松”制作招标文件并非个别现象。

　　业内人士介绍，当前，一些集中采购机构在编制招标文件时，在套用范本的基础上，技术篇内容用采购人提供的技术文件简单替换，至于采购人提供的东西是真是假，是否存在错漏，是否有不符合国家有关法律法规的内容，是否存在歧视、倾向性等现象或其他有悖“三公”诚信原则的条文，则不多过问。其结果是，标书开始发售起，质疑就不断，有的还不得不走“更正”这道程序，这道程序需要投入的精力可不小，“有些集中采购机构招标文件出了问题，倒是有幸逃过了这一‘劫’，但是之后往往就得应对无数的质疑与投诉……

　　总之，招标文件一旦掉以轻心，之后的麻烦可就大了。”

　　因此，业内专家提醒，“先忙可以省更多的事儿”，采购机构应根据采购计划，对采购项目从政策、资金、市场、技术生产等方面进行全方位的市场调研，为科学合理地“补充”招标文件范本中的“空”提供保证。对专业性强的采购项目，可邀请有关专家和技术人员进行论证、分析，必要时邀请潜在投标人听证，并在统一答疑时补正。

　　严莉华建议，评标办法的设定也有必要实行“公式化”——该加则加，该减则减（经济类专家打技术商务分，价格分则按18号令严格执行）。当然，“这样可能引起评标专家的不满，‘都公式化了，那要我们干嘛？’，但是公式化的结果会更客观，集中采购机构会减少很多不必要的麻烦。”业内人士如是评价。

　　业内专家指出，一个规范的招标文件范本不仅可以提高效率，还能全面、充分地反映国家在某个具体行业领域招标采购的政策导向，加强招标活动的规范性，使其从文本方面严格的限定在法律规范的范围内，“因此，集中采购机构有必要为制作全国性的政府采购招标文件范本进行呼吁和出谋划策。而在其推出之前，各集中采购机构完全可以从操作中逐步形成自己的范本，以减少自己的工作量。”