作为以改进财政支出管理和源头治理腐败为目标的政府采购制度，其实现形式，笔者认为，应定位于财政资金拨付的过程中和结果上，即建立工资支出和物资分配（也可以是工资外一切支出）两大支出系统。

　　政府采购制度应该首先在预算内资金的管理上得到圆满执行。毫无疑问，政府采购制度应涵盖所有的财政性资金。然而，在现阶段预算内外资金并存的情况下，财政方面的管理是存在缺憾的，更何况政府采购还是一项全新的工作。在这项工作还处于刚实施的现阶段，我们应该首先在预算内资金上让政府采购制度得到全面而认真的执行。这就要求我们把政府采购制度真正作为财政第二支出系统来建设，赋予工资支出以外的所有支出管理于政府采购制度之中，使一切购买性支出都通过政府采购制度的分配来实现。

　　建立两大支出系统，不仅对于政府采购工作的圆满实施和逐步加强很重要，而且对于整个财政分配秩序的理顺也是十分必要的。分配是财政的主要职能，政府采购制度是财政资金分配的方式之一，在财政工作中理应摆在十分重要的位置，发挥突出的作用。同时，建立以物资分配为方式的财政支出系统，因其具有从源头上对国家资源的统一、公开和规范运用的特征，故十分有利于各部门对政府采购制度初衷的理解。

　　现在的问题是，我们一方面在采购目录中将纸张信封都纳入了采购范围，而另一方面预算内资金这块直接从财政出去的钱还没有健全的执行制度。政府采购制度必须先在预算内资金管理上得到圆满执行，才会使政府采购制度有一个良好的开局和稳健的运行机制。随着今后国家对预算外资金的不断调整，预算内资金规模的扩大就意味着政府采购规模的扩大；同时，政府采购工作的循序渐进、扩大管理范围和采购规模也就会具备良好的基础和广泛的认同。