信息发布 规范运作的前提和基础
作者:CCGPNET 发布于:2003-04-14 16:01:00 来源:http://www.caigou2003.com
陆中生
公开、公平、公正是政府采购这项“阳光工程”应该始终坚持的基本原则,“公开”是公平与公正的前提和基础。只有公开了,才能阳光普照,增强透明度;只有公开了,才能方便监督,促进规范化。政府采购信息管理和发布正是落实这一原则的基础性工作。
规范的信息公告是政府采购规范操作的前提和保证,而在政府采购活动中不重视政府采购信息的管理和发布,政府采购信息发布不规范现象,较为突出。
发布方式比较单一 地市一级绝大部分招标项目数额只有十多万或几十万,上百万的项目不多,外地供应商考虑到成本问题,一般较少参加,参加的绝大部分是本地供应商。因此,有的便认为在全国性媒体上发招标公告只不过是一种形式,没有实际效果。于是有的单位便在当地电视台一晃而过,做做样子;有的只在政务公开栏贴张公告,至于有没有人看,效果如何,他们认为并不重要,重要的是自己已经“公开”操作了!这样,知道信息的供应商非常有限,公开招标变成了事实上的邀请招标,损害了潜在投标人的合法权益。
发布内容不够准确 招标公告的内容有的不够准确,例如:报名的资格条件模糊;指定品牌;重要的技术标准隐含;数量用“一批”、“部分”、“批量”等含糊字眼;有的干脆说明见招标文件;有的答疑后对招标文件修改的内容不公布或不及时公布。供应商从招标公告上不得要领,无法决策是否参与投标,或能否参与投标,必须进行电话联系或购买招标文件后才能明白。
发布时间相对滞后 按规定应当在招标文件开始发售之日的前7天,将招标公告提交指定媒体发布,但实际上,相当一部分是招标文件发售的当日,或发售后才提交媒体,加上媒体的运作时间和信息的自然传播过程,真正向社会公开的时间相当滞后,潜在投标人获知招标信息时,要么时间太晚,仓促上阵,要么已经过时,毫无意义。
前后渠道不一致 有的认为招标结果已通知了所有参加投标的供应商,是否公布并不重要,于是,有的招标公告和结果公告不在同一媒体上发布;有的甚至只在黑板上张贴结果公告;有的干脆只发招标公告不发结果公告,这样造成一些招标网站和发布招标信息的报刊上是招标公告多,结果公告少。按照国际惯例和我国的现行规定,招标公告必须按规定的多方式、多级次的信息发布渠道发布,随后关于该项目的答疑修改公告和中标结果公告等也应该按该项目招标公告的发布渠道发布,以保证招标前后信息发布渠道的相对统一和社会公众对招标项目全过程的了解和监督。
政府采购信息发布的目标指向,一是潜在投标人———公平机遇,保证所有合格的供应商都有平等的参与机会;二是项目采购人———诱导竞争,使采购项目有足够多的供应商参加竞争,确保竞争的充分性;三是大众纳税人———方便监督,纳税人的钱用在什么地方,怎么用的,纳税人有知情权和监督权。因此,政府采购信息发布,不仅仅是供应商获取招标信息的简单问题。
那么,如何才能做好政府采购信息的管理与发布工作?笔者认为,要本着方便、快捷、准确、统一的原则和要求来进行管理。
上下结合,多级次 政府采购信息必须实行分级同时发布,按规定在中央级和省级指定媒体上发布的同时,也必须在所在地的信息传媒上发布,同时还必须在当地供应商日常较多关注的集中采购机构和代理机构的办公场所内的指定地方发布。避免小项目只在中央级媒体上发布、大项目又只在所在地媒体上发布的信息发布与受众群体不匹配的现象。
主辅结合,多方式 确定贯穿上下级次的政府采购信息发布的主渠道,主渠道是必须要采用的方式;同时,为了增强效果,分级次确定若干信息发布的辅助方式。目前政府采购信息发布渠道主要有网站、报纸、杂志、电视、广播及场内发布方式如电子显示屏、栏内公告等。报纸、杂志的成本较高、准备时间较长;电视、广播发布时间较短、不能方便查阅;而电子显示屏、栏内公告覆盖面太窄。因此,建议将覆盖面广、易于查阅的中央、省级政府采购网站及各省指定的免费刊发报纸作为信息发布的主渠道;将县市电视、广播以及场内发布方式如电子显示屏、栏内公告等确定为辅助发布方式。采购信息必须通过主、辅渠道同时发布。
加强审查,确保规范 政府采购管理部门应对政府采购信息的内容是否全面、详尽、准确,格式是否规范,发布渠道是否符合规定,时间是否符合要求等进行审查。不符合规定的不得核准,未经核准的,各指定媒体不得发布。
统一市场,树立权威 各级计委作为招投标的主管部门和各级建委作为工程
招投标的主管部门各自指定了相应的网站和其他媒体作为招标信息发布的渠道。而各地方的政府采购管理机构指定的信息发布媒体的类别也不尽相同。为了确保社会公众获得采购信息的方便、准确,应尽快统一信息发布的审查机构和信息发布的指定媒体,避免各自为政,从而树立政府采购和招投标信息发布的权威性,形成全国统一、规范的信息发布市场
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