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英国的政府采购

作者:CCGPNET 发布于:2003-04-03 09:24:00 来源:http://www.caigou2003.com

采购方式与采购周期

合同决标的最普通方式,便是那些被精心挑选出来的供应商凭各自的生产产量、产品规格和生产执行情况进行竞争性投标;对于以价格为主要因素又相对较容易些的合同,各部门可以采取公开招标方式,让任何对合同感兴趣的供应商都参加投标竞争,而对于较复杂的合同,如私有经济项目,则应采取协商和竞争投标相结合的方式进行;对于少数极为复杂的合同,则只应采取有竞争性的协商谈判方式;只有对于极廉价的采购或极例外的特殊情况,方可采取单方投标(单一来源采购)的方式;投标后再协商的办法,如果是符合道德的也不失为一种实现“物有所值”的标准方式,可以更好地用好资金和改进合同细节,对买卖双方都有好处。

过去,英国政府各部门都是通过各种中央采购代理机构获取一定的物资和设施,而现在,各部门的权力大得多了,可以自由决定是否采用中央采购代理机构为各部门和其他公共机构签订的初步采购协议。只有一种情况例外,即宣传设施的采购必须由专门的部门负责。采购功能职业化发展中的一个重要方面是:采购参与了战略性计划的制定、项目的确立、购买的进行及合同的管理的全过程。严格履行规定程序、各部门责任明确及内外审计公开,这些都能最大限度地防止不合理或不道德行为的发生,确保最大限度地实现“物有所值”。比如,各部门分清财政部门和采购付款的责任;再比如,各办事人员之间分清谁下订单、谁收货物或设施以及谁授权付款的责任。

政府采购卡(即办事人员在授权范围内用于定单的支付卡)的引进是最近的一个措施。据预测,该采购卡的使用可在开具发票方面节约相当大一部分开支,同时,可提供管理信息和确保向供应商及时付款。

作为一项政策要求,政府各部门的采购必须执行英国即期付款标准,在他们签订的合同条款中必须包括这样一条:要求供应商在与其承包人签订的合同中写明即期付款的条款。

对于合同期限没有特别的限定,但它们必须有一个符合合同要求的恰当期限,合同的条款模式多种多样,都在运用,都没有人为的硬性规定。

投标申诉

在英国,政府采购领域里很少有诉讼发生。政府采用传统的方式处理议会对合同


裁决程序的抱怨和纠纷。除了关系到合同中的权利要求外,法律补救方法很少被使用。原则上,蒙受损失的投标商可向法院要求强制的和最终的补偿,但并不存在特定的调停。

但是,当有必要执行欧共体指令,并向那些因违反欧共体章程而蒙受损失或险遭损失的欧共体物资供应商提供规定的补偿时,形势发生了变化。英国政府特地做出了如下决议:

供应商有遵守英国法规、服从指令的责任;这一职责须在高等法院中得到加强;一些程序要求立即得到执行,除非法院同意,否则,3个月内必须强制执行;赋予法院终止裁决过程、驳回决议或赔偿损失的特殊权力;一旦签约,规定损失赔偿金为惟一赔偿;交由法院自理赔偿损失的恰当基数,例如:投标费用、丧失机会的损失和收益损失;通常让法院遵循他们正常的程序和惯例。例如,关于权衡利弊、考虑采用临时补偿或在临时补偿悬而未决时采用双方承担损失的方法;考虑设立某种法庭是否合适,例如,减轻法院工作量或让高等法院的诉讼费用更低。这些措施实施了许多年,现在正用于欧洲其他国家供应商和适用政府采购协议的所有其他供应商。鉴于法院审理的诉讼案件寥寥无几,完全没有必要再另设专门法庭。但政府仍在考虑是否需选择一种解决纠纷的形式,如调停、和解或仲裁。

与地方政府的联系

地方当局是通过选举产生的机构。它们在法定职责内做出各自的采购决定。要履行受托于民众的职责,即高效办事原则,保证物有所值。它们需受独立的审核机关———审计委员会委派的独立审计机构的监控。

地方当局的法律体制和中央政府的法律体制相差无几,但还包括:1972年的地方政府条例要求地方当局颁布有法律效力的命令,规范对合同的裁决;1980年的地方政府的房屋及土地条例,针对机构内部对有关建筑和交通的各种活动进行强制竞争投标(CCT)的做法提出了要求;1988年的地方政府条例扩大了实行竞争性投标的范围,包括人力、行政及专业设施;1992年的地方政府条例指示相关的政府部门该怎样进行强制性竞争投标。

国内和国际


>国内国际采购并无太大的差别,如下情况除外:欧共体规定和政府采购协议基准线以下的合同通常不在欧共体公报上刊登;非欧洲国家的供应商有权投标取得合同,但这种权利仅限于签署政府采购协议成员国的供应商,而且在签署政府采购协议时提出过这种要求;当欧共体实用规定实施时,在欧共体的产品和非欧共体的产品报价相当,而在签署政府采购协议时并没有提出申请的情况下,欧共体的产品有优先权。(下)

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