——从程序公正到结果公正的一种评标方法

冒泡程序评标法是作者在几年工作实践中的一点想法，作者希望“权当抛砖引玉，愿与各位一起讨论，以便将我们的工作做得更好，使政府采购成为真正的阳光下的交易。”在此，我们也殷切希望活跃在采购第一线的工作者、供应商能把您的心得、体会和经验告诉我们，使本报能够成为政府采购理论研究、实践交流的一块阵地。

文/秦志龙

 冒泡程序是一种计算程序的专用术语。冒泡程序的目的是按要求将一组数据从大到小或从小到大进行排序，其基本思路是：对尚未排序的各元素从头到尾依次比较相邻的两个元素是否逆序（与欲排顺序相反），若逆序就交换这两元素，经过第一轮比较排序后便可把最大（或最小）的元素排好，然后再用同样的方法把剩下的元素逐个进行比较，就得到了你所要的顺序。

 简单地说，将此程序应用于评标过程中，就是将各投标价格从小到大进行排序，评标时从低到高进行技术、方案评审，在此过程中只评技术标，直到评出符合招标文件要求的投标人，将其作为中标候选人，笔者将此方法命名为冒泡程序评标法。根据《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计委等七部门联合制定），评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1～3人，并标明排列顺序，在此方法中就是要评选出满足技术要求的投标人1～3人，并按价格由低到高进行排序。

 冒泡程序评标法的优点：有了量化指标，减少了人为因素，相对而言，比较客观公正；只评技术标，减少了工作量，在投标人比较多时，本法的优点更为明显（无需对所有投标文件进行综合评审）。我认为本方法的程序确定性、公正性是显而易见的，是通过程序公正实现结果公正的一个可行方法。另外，我认为本方法符合《政府采购法》第十七条“集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。”

 冒泡程序评标法的主要缺点是：

 针对冒泡程序评标法的缺陷，笔者认为可从两方面进行改进：在招标文件中对投标人的资质、规模、经验等加以限制，尽量让同一量级的投标人来参与竞争；在招标文件的技术部分，尽可能给予详细描述（参数、指标等），避免有容易引起歧义的内容。

《政府采购法》的实施，结束了过去无法可依的局面，对我们具体从事政府采购工作的人来说，其规范性、严肃性要求也将更高。但是，要真正实现政府采购的“公开、公平、公正”原则，实现结果的公正，仅靠一个评标办法是远远不够的，还需要加强和完善招标工作的监督机制，增加招标工作的“透明度”等。