文/陆金平 张杨

成本管理的方向

   随着科学技术的飞速发展，电子商务在英美等国的政府采购工作中得以广泛运用，极大地提高了采购效率，降低了采购成本。因此，网络经济在我国未来商品交易中必将成为一个最有力的反腐败武器。传统的交易方式存在着诸多中间环节，实际交易价格无从查起，而网络在具有强大资源的同时，信息发布一目了然，具有很强的公开性。网络技术不仅可以打破政府采购的时空限制，加快采购信息交流速度，方便广大供应商及时获取采购信息，而且可以充分地体现政府采购公开、公正、公平原则，增加政府采购的透明度，同时也有利于政府采购资料的收集和统计。因此说，互联网的发展和利用是积极推动我国政府采购发展的一个有效方式。

   我国政府采购工作开展较晚，许多基础工作还有待加强，软、硬件设施也需要不断完善，短时间内还不能过多地依赖电子商务来完成政府采购工作。但电子商务的确是降低采购成本，提高采购工作效率的有效途径，是政府采购工作的发展方向。

    现在国内许多政府采购机构都已经建立或正在建立政府采购网站，通过网站发布采购信息，宣传政府采购政策，提供标书下载等多种服务，有的还成功地实行了网上竞价采购，具备了初步的电子商务功能，实现了政府采购网络资源共享，打破地区封锁，建立了地区性乃至全国性的政府采购大市场，弥补了采购市场不健全的缺陷，有效降低了采购成本。由此可见，尽快建立区域性乃至全国性政府采购统一大市场应属当务之急，尤其是市级以下地区组织，其市场及中介组织发育不健全，使政府采购对商品服务没有足够的选择余地，同时由于地方保护主义与行政干预不同程度地存在，从某种意义上讲，对政府采购统一大市场的建立构成了阻碍，为了确保降低政府采购成本，市、县、区政府采购对额度小、批量少、以及属于单一来源的采购项目应采取在大市场内委托上一级业务部门采购，这样可充分利用规模效益，缩短采购周期，达到降低采购成本的目的。

周期成本

 政府采购周期开始于需要产品或服务的决定，结束于使用机关已经消费或处置了该货物

之时，或者说是该商品的使用寿命。采购周期的主要阶段可分为计划和进度安排、供应商选择、合同管理、验收、结算和效益评估等。通常情况下，采购项目计划确定后，正确灵活地运用采购方式，对于降低招标采购活动周期成本将起到举足轻重的作用，按其适用范围采购方式可分为：一是招标性采购（适用于采购额度、批量较大的项目），如公开招标采购、现场竞标采购等；二是非招标性采购（适用于采购额度较小，货物、服务比较少，且工期要求比较紧的项目），如询价、单一来源、竞争性谈判等采购方式。一般来说，采用公开招标的方法，采购操作需要的周期时间较长，且需要公告、制作标书等显性成本费用较高，但由于透明度高，投标供应商实力强，由此带来的规模效益会冲抵显性成本的增大部分。而非招标性采购方式灵活，采购操作周期较短。但由于可供选择的供货商家少，因此，所采购的货物的隐性成本相对较高。由此说来，采购机构应及时收集、保存和定期分析已采购商品种类的频率、单价以及供应商履行合同情况等历史数据，以便于总结采购经验，适时分析采购工作形势，促进今后采购工作。在政府采购实际操作中，哪怕是由于短时的供应不足，都可能对我们的正常工作以及公众健康、安全和福利产生负面影响。所以说，采购部门及其内部用户必须密切合作，共同商议可接受货物和服务的质量，合并采购需求，决定何时和如何采购等，以保证所需的产品和服务以最低成本满足需求。可见，政府采购周期的合理安排，对政府采购的成本管理有着至关重要的作用。

关税成本

 中国加入WTO后，平均关税水平将从22.1%降至17%，到2005年，进一步将工业品平均关税税率下降至10%以下，特别是汽车在2006年前关税将降至25%，汽车零部件关税降至10%，农产品进口关税也将削减至15%左右。由于关税下降，短期内关税税收将会减少，而且受到大量进口产品的冲击，短期国内某些产品可能出现萎缩状态，财税收入将会减少。但随着下降关税和投资开放，外资企业进入中国增多，税源也随着增大，而且中国纺织品、家电产品出口不断增加，税收会逐渐增加。随之安排到政府采购上的财政性资金也会显著增加。

 由于关税大幅度下调，同时伴随着新材料、新技术、新设备以及先进管理技术的引进，大量产品的进口，对国内同行业会造成很大的冲击。促使国内同类企业和品牌会不断创新和技术升级，质量不断提高，竞争也会更加激烈，成本肯定也会降低。只有以更低的价格和更优质的服务才能赢得政府采购的青睐。

 可见，加入WTO后，由于关税成本的降低，不仅可以使政府采购获得价格更低、质量更好、技术更高、服务更优的工程、货物和服务外，而且必将对中国的政府采购事业产生深远的影响。作为政府采购职能机构，要用好纳税人的每一分钱，努力降低公共部门的运作成本，进而提高公共支出的使用效益，使财政资源得到最合理、有效的配置。