文/陆金平 张杨 

政府采购的成本管理是一项极为复杂的工作，它既需要引入计量经济学等工具对各项数据进行精确的分析，同时更需要不断地强化政府采购人员的成本管理意识。因为不论在何种条件下，无论运用什么样的采购形式，都会同时伴有显性成本（显露在事物过程表面）和隐性成本（隐含在事物发展过程中）的生成。

 建立政府采购制度及其运作管理，也同样涉及到成本问题。如科学设置机构、合理配备采购人员，是为了控制和减少政府采购的隐性成本；而通过提高政府采购机构的活动效率和信誉度，又可在广泛引进市场竞争机制的同时，有效地缩短采购周期，从而达到降低政府采购显性成本的目的。因此，要求我们选配采购人员必须在具有较高的政治素养、较强的政策性基础上，还应了解财政预算管理以及有关招投标、商务谈判、合同法、工程和服务等方面的知识技能，并要通过正规的采购业务培训后方可上岗工作。只有不断完善和拓宽政府采购的思路，规范政府采购行为，牢固树立为纳税人当好家、为政府理好财的责任意识，才能达到节约采购资金、降低采购成本的目的。实践表明，在推行政府采购制度过程中降低隐性成本与降低显性成本同等重要。

政府采购活动成本

 政府采购就其目的而言，就在于节约资金、降低成本、规范管理、遏制腐败。而这其中降低采购成本无疑是政府采购的主要目的之一，这既包含有降低采购价格的因素，又有降低流通费用的因素。那么如何才能在保证政府采购工作顺利开展的前提下，达到降低成本的目的？在市场经济条件下，企业作为独立的商业生产者和经营者，独立核算、自负盈亏、依法纳税，企业生产的目的就是在满足市场需要的前提下获得最大的利润。为了取得利润，企业产品和劳动的价格不能低于其成本，而且成本越大，价格就得越高，否则将无利可图，这就是成本价格规律。实施政府采购制度，可以促使企业降低产品及服务的成本，这是因为，一方面，政府实施采购操作，均严格依法按照公开、公正、公平的原则进行交易，能最大限度地引进市场竞争机制，规范采购市场，使采购活动透明性强；企业因此可减少为采购单位少数权力持有者送礼、回扣等不必要的人情开支，从而降低了该产品销售中的隐性成本；另一方面，政府采购制度有利于促使企业采用新工艺、新技术以及加强内部管理等措施，从而有效地降低产品的生产及服务成本，只有成本降低了才能确保企业在市场竞争中取得优势。随着产品成本的降低，将更加有利于商品经济运行规律状态下的政府采购大市场的建立。

 规范的财政资金分配形式与使用管理是政府采购成本管理的基础

 招标活动中的成本管理是政府采购成本管理的核心  招标活动中的成本管理是指招标全过程中的所有经费支出。主要包括：各种信息的搜集整理、公告的发布、招标文件的制作、组织招投标会务保障，聘请专家、评委以及各种技术咨询、联系和有关招投标人员业务学习、培训、考察等所需经费项目。

 通常情况下，采购活动期间的成本与招标机构的成立时间成反比。尤其是首次招标采购项目的成本要高于常规条件下采购项目的操作成本，这主要是由于政府采购涉及面广、技术性强，且又无成功经验可借鉴，具体说这主要是受商品信息源的建立和组织经验等因素影响。