中华全国总工会法律顾问委员会 委员

中国工运学院法学系 主任

《政府采购法》专家顾问 杨汉平教授

 文/杨汉平

公共财政是当代经济学的核心科目之一，它的重要性首先源自于现代的政府收支活动在国民经济中所起的举足轻重的作用。为确保市场机制的有效运行，纠正市场机制本身难以克服的缺陷———市场失灵，以实现资源的合理配置、收入公平分配以及宏观经济的稳定，政府通过财政手段对国民经济的干预也是至关重要的。比如，19世纪末的美国，贪污腐败盛行，社会矛盾异常尖锐，使当时美国的资本主义发展面临巨大的挑战。美国在1880～1920年间进行了一系列重大的制度建设，包括建立了以规范和简化税收制度以及实行现代预算管理制度为核心的公共财政制度。也就是这个看似不起眼的公共财政制度，对美国后来的政治、经济、社会发展产生了巨大的保障和推动作用，规范了政府与企业和个人的分配关系，提高了管理效率，遏制了腐败势头，改善了政府和民众的关系。有人认为，如果没有公共财政制度的铺垫，就不会有后来的“罗斯福新政”及成效，甚至没有美国的今天。我国1994年进行的财税体制改革和近几年进行的预算管理制度改革以及税费改革等公共财政改革，为建立现代企业制度，促进社会主义市场经济健康发展，壮大国家财政实力等也发挥了重要作用，初步显示出公共财政的巨大政治、经济和社会意义。

 收入分配是公共财政经济职能中的基本职能。其含义一是公共财政收入的范围主要包括税收收入、罚没收入、国有资产经营收益、基金收入、捐赠收入、公债收入等；二是公共财政支出的范围主要包括以下层次：（1）市场失灵的领域。按照古典经济学的观点，市场失灵的领域是指国家安全、社会秩序、法律、公共工程、公共设施、公共服务等。这些领域是市场机制本身无法解决的问题，也是社会发展必须保证的部门；（2）市场解决不好的领域。凯恩斯主义时代，随着对

 政府采购是财政实施宏观调控的重要手段。由于政府采购的数量、品种和频率，影响着财政支出的总量和结构，反映一定时期的财政政策，政府采购制度能够通过一定的政策对经济运行进行反周期调节。在实施扩张性财政政策时，政策工具的运用主要是减税和扩大政府支出。体现在支出上，便是在经济周期的萧条阶段，经济增长速度下降时，政府可以扩大支出，包括增加公共工程支出、政府购买性支出和政府转移性支出等，以增加居民的消费和促进企业扩大投资，提高社会总需求水平。反之，如需对增长过快的经济进行降温，政府则可以通过紧缩性财政政策缩减其支出规模。政府的购买性支出政策作为一项相机抉择的财政措施之一，具有收效大、时滞短的特点，政府购买性支出发生任何较大的变化，由于其乘数作用，都会引起社会的生产和分配在总量和结构方面产生相当大的反应，从而起到调控宏观经济的作用。

 此外，推行政府采购制度是保护民族产业、壮大民族经济、培植财源的财政政策的体现。政府通过购买国内企业产品或重点购买国有企业的产品，来保护民族产业，支持国有企业，从整体上提高民族产业和民族经济在国际市场上的竞争力，从而起到培植财源、壮大国家经济实力的作用。推行政府采购制度是整顿财经秩序，加强财政支出管理，从源头上防止和治理腐败的财政政策的体现。在政府采购制度下，财政部门直接监督财政资金由价值形态向实物形态的转变，不仅实现了货币资金使用价值的最大化，而且掌握了资金使用的来龙去脉，强化了财政对经济的监督职能。同时，政府采购制度使政府的采购活动在公开、公平、公正的环境中运作，而且形成了财政、审计、供应商和社会公众等全方位监督机制，从而从源头上有效地抑制了政府采购活动中的各种腐败现象，有利于保护政府信誉，维护政府官员廉洁奉公的良好形象，增强民众对政府的信赖度。最后，政府采购政策还是体现政府的其他政策意图，达到一定政策目标的手段。如政府以市场为纽带通过带有政策倾向的政府购买，可以平衡地区差距，减少失业，吞吐存货、平抑物价、维护生产者和消费者利益，还可以促进产业结构的调整。

 可见，推行政府采购制度，不仅体现了财政政策的作用，而且健全和拓展了财政政策的功能，是建立公共财政的必然要求。