记者 赵明淑 综合报道

2002年11月8日，珠海市政府采购中心通过ISO9001质量认证；

2002年12月24日，合肥市政府采购中心顺利获得深圳质量认证中心颁发的质量体系认证证书；

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政府采购工作是一项很讲究程序化的工作，招标活动的每一个步骤本身应该遵守相应的标准，按照一定的程序进行规则操作。如今，政府采购中心开始申请通过质量认证体系，初步尝试“规范上再加规范”的发展历程。

本报就政府采购中心申请质量认证体系的意义采访了政府采购专家、政府采购中心和认证咨询公司。

 规范性认证势在必行

质量认证，特别是ISO9000质量体系认证，已在全球形成一个热潮。ISO9000质量体系不是一项标准，而是一系列标准，是政府机关、事业单位及各行各业数以万计的企业建立规范管理体系的国际通用标准。

深圳市质量认证中心的资深从业人员鞠小姐向记者介绍说，从1987年国际标准化组织制定ISO9000
>标准起，ISO9000质量管理与质量保证体系标准已在近百个国家推行，获得ISO9000质量体系认证证书的企业已超过13万。我国在推行现代企业制度、强调实行科学管理的同时，数以万计的企业也把目光投向了这套标准，按GB/TI9000-ISO9000标准取得质量体系认证也已成为热门话题。

虽然政府采购中心认证不完全等同于一般企业的质量认证，但两者有共通之处。鞠小姐仔细讲解了申请认证的过程：质量认证中心对任何类型的认证均采取自愿原则，但需要申请单位自己准备相关完备的认证资料。如果不够熟悉这个领域，可以请相关的认证咨询公司帮助准备。一切准备就绪后，申请单位就可以向国家认证机构认可委员会指定的质量认证中心进行申请。届时，质量认证中心的有关人员会亲自到申请单位进行认证审核工作。审核员会对申请单位现执行的质量体系文件和质量手册进行细致地审核，查阅其相关质量记录和采购档案，最终确定申请单位是否达到质量认证体系所规定的要求，审核合格就可以颁发质量认证证书。

 通过认证可提高工作效率

据河北省政府采购办公室韩主任介绍，ISO9000质量认证体系一般被理解为对某项有形产品的质量评价体系。如今，这个概念被引入到政府部门的管理和服务评价之中。政府采购质量认证体系是一个相对独立的管理和评价体系，引入该体系后，使得采购行为有据可查，过失和疏漏可以得到及时发现，有利于接下来补充纠正。这样一方面可以增加政府采购行为的可评价性因素，另一方面可以以标准进行自我约束。通过ISO9001质量认证将对政府采购中心工作的规范性和程序化有很大的提升。政府采购中心通过质量体系认证很有价值，是当务之急。

《政府采购法》实施后，政府采购中心首先要解决的是归属问题，依照法律的规定，政府采购工作的管理和执行分离，采购中心将成为一个独立的事业单位。在今后的工作中，政府采购中心首先要把提高工作效率提上议事日程，而最有效的方法，就是规范采购活动各环节的流程，通过质量体系认证能更快地达到这个目的。

 质量体系认证好处多多

首先，在《政府采购法》正式实施前，政府采购中心还是政府职能部门。由于人员少、任务重，办事效率不高。通过质量体系认证后，采购过程会得到很大程度的规范，从而提升了政府职能部门在公众心目中的形象。其次，在还没有统一规范体系的采购过程中，采购中心只能依靠经验进行，难免在某个环节有疏漏，有时造成不公平的现象，不免会影响政府的形象。通过质量体系认证后，每个环节都有相应的表格作为最后验收的凭证，每一个环节完成后都要由此环节负责人签字后方可生效，有效地减少人为因素的干扰，使得管理得到最大程度的规范；其三就是人力资源方面。以往政府采购中心的工作人员是隶属财政系统的公务员，在人员任用时很大程度只看其学历、专业等方面。而质量认证体系则强调“可胜任人才”，看中的是人的专业能力，替代了以前要求的“大而全”的综合能力。这一举措可以迅速实现采购中心的职能要求，尽快满足采购实际工作的需要。

蔡涌说，政府采购中心人员经验不够丰富，由于人少活多，工作繁忙，对于某些细节的把握不够完善。质量认证体系可以帮助他们明确自己的职责，让工作人员知道自己该干什么。质量认证体系还要求对相关人员进行培训，以满足岗位的要求。

 认证为政府采购工作助力

珠海市政府采购中心在质量体系认证方面走在了全国的前列，2002年，中国进出口质量认证中心对珠海市政府采购中心统一管理的12大类230项规范采购进行了评审，确定其通过了ISO9001质量体系认证。

据了解，珠海市政府采购中心通过质量认证在我国尚属首次，但在国外，质量认证体系应用在政府部门已相当普及，这标志着我国政府采购管理水平开始与国际规范接轨。

该负责人表示，通过ISO9001质量体系认证的目的有3个：其一是促进政府采购从“进门”到“出门”这个动态的过程更加公开、公正、公平；其二是将服务确实做到位；其三为进一步规范招标采购中的每一个步骤程序，规范政府采购的管理，规范每一个业务人员的行为，提高工作效率，更好地为政府采购服务，使政府采购的优势能得到最充分的体现，并且可以促使我国与国际接轨的步伐大大加快。

据该负责人透露，珠海市政府采购总量2002年度高达7.6～7.7亿元，比2001年增长1.57亿元。ISO9001质量体系认证的实施，无疑将提高珠海市政府采购工作的效率。

 需要不断完善和探索

　　中华全国总工会法律顾问委员会委员、全国人大财经委《政府采购法》立法顾问组委员杨汉平教授介绍说，《政府采购法》正式实施后，按照法律规定，政府采购中心要从财政部门分离出来，成为独立的行政事业单位，主要负责集中采购。目前，我国的政府采购中心还处在一个正在完善的阶段，国家尚没有明文规定从业人员应该需要什么样的资格，很多方面有待于进一步规范。

在这种大环境下，政府采购中心按照企业管理的相关标准，实施质量认证体系对采购过程的各个环节进行质量认证，杨汉平教授认为这种做法值得肯定，对规范我国政府采购领域有一定的现实意义。是不是所有的采购中心都需要通过质量认证呢？杨汉平说，不能一概而论。一方面要看我国将来出台的有关政策法

在政府采购方面，我国现阶段还没有一个比较成熟的评价体系。《政府采购法》才刚刚开始实施，具体的实施细则还在制订当中。全国各地的采购中心根据不同的实际情况有着自己的看法、做法，国家对政府采购中心的资格认证以及其从业人员资格审核还没有一个统一的规范和要求。

政府采购中心及其人员要不要通过类似会计人员的上岗证，或者律师从业需要通过国家的司法考试取得相应的资格证书呢？杨汉平认为这要依靠国家相关的法律制度来规范。采购中心的工作人员应当有一定的资格要求，比如要求通过公务员考试、要求大专以上学历，同时对政府采购法律法规有一定的了解，懂招投标、竞争性谈判这类的实务操作，或者通过全国考试来获得准入的最低门槛。实践证明，精通业务的采购人员进行政府采购的效率会比不懂的人有效数倍。政府采购中心也是同样道理。

政府采购工作正在全国范围内如火如荼地进行，目前各地政府采购中心所需要做的，就是在原有的基础上进行规范。其中，通过质量认证体系就是一个直接有效的途径。