财政部于2013年10月印发了《关于印发〈政府采购品目分类目录〉的通知》（财库[2013]189号），并附《政府采购品目分类目录》，将政府采购项目分为了货物类、工程类和服务类，在这三大类下又细分了各级品目，相当完整与细化，所以在项目实施前难以确定项目属性的，应当查询《政府采购品目分类目录》。如果按照《政府采购品目分类目录》仍无法确定项目属性的，则按照有利于采购项目实施的原则确定，这是原则性规定，采购实践中由采购人按照项目具体情况确定。