PPP立法进行中 法律名称叫啥好？
作者：柳艳柏 发布于：2017-04-05 18:32:16 来源：政府采购信息报
近日，从相关媒体得知，国家在PPP立法中遇到难题，即关于PPP概念如何表述的问题，业界对采用《政府和社会资本合作法》还是《特许经营法》的表述产生了不同的意见和观点。财政部2014年11月29号发布的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金【2014】1113号），明确Public-Private-Partnership（PPP）的名称为“政府和社会资本合作模式”。笔者反复研究这几个英文单词后，结合目前PPP在我国的实践情况，认为将PPP翻译成“政府和社会资本合作模式”，并稍作修改，改为“公共资源与私有资本合营模式”更为准确，更符合本概念的表述。
“政府和社会资本合作法”？
根据Public-Private-Partnership的英文单词词义来看，可以做如下分解：
Public作为形容词，翻译成中文意思为“公开的、公共的、政府的”。
Private作为形容词，翻译成中文意思为“私有的、私人的、秘密的”。
Partnership作为名词，其翻译成中文意思为“伙伴关系、合作关系、合作人身份、合营公司”。
显然，Public-Private Partnership直译成中文意思应为“公私合作、公私合作关系、公私合营、公私合作伙伴关系、公私合作制”。
据此翻译成“政府和社会资本合作法”的话，如果将公共资源的项目理解为政府的项目，那公共资源的配置将来同样要适应市场的优胜劣汰，如果还在政府的怀抱中生存，那仍是政府计划市场的行为，不符合现在政府改革的思路和方向。所以，但从这一点来看，笔者就认为翻译成“政府和社会资本合作法”不合适。
“特许经营法”？
将PPP翻译为“特许经营”，笔者认为也不可取。首先从名词上理解，两者主体在法律地位上不平等；别外从市场经济的运行规律来说，一般的PPP项目不存在行政许可后经营，而应该是市场主体的一种自愿选择经营行为，如果特许经营，很容易形成垄断经营，不利于企业提高经营管理水平和效率。
“公共资源与社会资本合营法”更可取
结合我国目前的PPP发展现状，笔者认为，将PPP翻译为“公共资源与私有资本合营模式”比较准确，理由如下。
Public作为形容词，笔者认为在“PPP”的概念中，其应该理解为“公共的”，而不能狭隘地翻译为“政府的”。如上所述，如果将公共资源的项目理解为政府的项目，本身是对市场经济的一种否定。公共资源的配置将来同样要适应市场的优胜劣汰，以后在经营过程中同样会上市交易，如果还在政府的怀抱中生存，那仍是政府计划市场的行为，不符合现在政府改革的思路和方向。
Private作为形容词，在“PPP”的概念中应理解为“私有的”，只有公共资源与私有资本合作，才能让合营的项目真正从政府影响中走出来。如果公共资源在与社会资本的合营中，仍在与国有企业合作，个人认为这无异于政府将右口袋中的财富放入左口袋中，对于推广PPP项目没有太多的实用价值。而且这样做，对市场中的私有资本也是一种不公平竞争的状态，最后仍不能避免国家运营，难以体现私有资本在PPP项目中的积极作用。
Partnership作为名词，个人认为翻译成“公私合营”比较合适，因为“PPP”的推广本来就是要公共资源项目与私有资本结合。通过共同经营来获得双赢的结果，通过经营来给政府、社会、企业和老百姓带来真正的实惠。
所以，笔者建议我国的PPP立法中，将“PPP”的概念明确为“公共资源与私有资本合营模式”更为准确、更为合适。立法的名称可以明确为“公共资源与私有资本合营法”，或“公共资源与社会资本合营法”，或“公共资源与私有资本合营条例”或“公共资源与社会资本合营条例”，其中社会资本要特别明确国有资本或国有控股资本除外。
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