浙江专员办立足业务转型，依托机制建设，实施动态监控，加强事前事中监督，突出重点环节和地区，推动地方债监督工作更专业、更高效。

 

　　一、依托机制建设，夯实监督基础

 

　　（一）信息报送机制。

 

　　建立与浙江省财政厅的信息报送机制。省财政厅按季度报送全省地方债的总量、分类、分布、项目、期限以及融资平台的相关情况；及时报送地方政府债券发行、置换、使用、偿还和库款垫付情况。

 

　　（二）定点联系机制。

 

　　市、县级财政部门是债务资金的具体管理分配单位，熟悉基层情况；银行作为地方债的主要债权人，在债券承销、债务置换、融资平台信贷管理等方面发挥重要作用。为多角度、更深入地了解情况，选择部分市、县级财政部门和省级商业银行作为定点联系单位，指定联络人员，通过走访、座谈、电话等方式了解政策执行情况和意见建议。

 

　　二、实施动态监控，加强事前事中监督

 

　　（一）掌握地方债借、用、还、存全过程信息。

 

　　通过信息报送机制和定点联系机制，掌握地方债举借、使用、偿还、存量管理全过程信息。从目前看，由于信息化条件所限，主要通过信息报送掌握情况；从长远看，我办将积极努力接入债务管理信息系统，实时掌握全省债务管理情况。

 

　　（二）监督债券发行，履行观察员职责。

 

　　在发行准备阶段，了解债券拟发行的规模、品种、方式、程序、期限结构、承销团组建、信息披露等情况，关注上述事项是否符合财政部的规范性要求。在现场发行环节，根据国库司授权派出观察员观察和了解债券发行情况。

 

　　（三）督促地方财政部门积极推进债券发行和置换。

 

　　在掌握债券发行、置换进度的基础上，发挥“督察员”作用，督促地方财政部门积极置换存量债务，降低债务成本，减少资金闲置。

 

　　（四）实施风险预警。

 

　　根据国发[2014]43号文件精神，今后地方债实行限额管理。因此，我办拟在债务限额确定以后，实施风险预警。掌握全省各地债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估债务风险，重点监督高风险地区的债务管理情况。

 

　　三、突出监督重点，提高监督成效

 

　　地方政府债务规模大、环节多、项目分散，监督难度较大。浙江专员办突出重点环节和地区，以信息分析、调阅资料、电话问询、走访调研为主要监督方式，辅以现场核查。

 

　　（一）重点环节。

 

　　首先是使用环节，财政部对置换债券和新增债券资金的使用范围有明确要求，监督债务资金的使用是重中之重。其次是举债环节，包括债券发行和融资平台借款。对前者，实施事前事中监督，重点关注发行债券招标规则和中标利率的变动情况，通过纵向和横向对比，做出具体判断；对后者，通过信息报送、现场核查等方式了解融资平台举债情况，看是否仍存在违规举借政府性债务问题。再次是偿还环节，重点关注未及时足额偿还债务的情况。

 

　　（二）重点地区。

 

　　按债务存量等指标，选择3个市本级和6个县（区）作为重点地区，关注债务期限结构、偿债计划和资金来源、债券置换等情况。